实现对公共事务的管理。合作伙伴共同的目标四、简答题18西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？参考答案：
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运面生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。19威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？参考答案：1论证了行政学研究的必要性；2明确了行政学的目标和任务；3揭示了行政管理的本质；4说明了行政学研究的历史渊源；5提出了其行政学研究方法论；6提出了其人事行政思想；7提出了其行政监督思想。20古德诺主张如何使政治与行政实现协调？参考答案：1政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；2行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；3美国走向政治与行政协调的独特道路法外调解；4美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制的改革。五、论述题21试述韦伯的“官僚制”。参考答案：1官僚制的涵义：韦伯所说的“官僚制”是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形
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f态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。
2官僚制的特征：第一，合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训r