构；三是发挥产业政策的引导作用，调整优化投资结构，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，促使投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。
坚持扩大内需特别是消费需求战略。生产决定消费，消费促进生产。在社会主义条件下，遵照以人为本的核心指导思想，社会生产必须以满足人民群众不断增长的物质和文化需要作为根本目的，消费应该成为拉动经济增长的首要动力。基于多年来我国国内消费对经济增长拉动严重疲软的现实状况，十七届五中全会特别强调，要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，充分挖掘内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，建立扩大消费需求的长效机制，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。为此，要逐步完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。同时，还要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
促进就业、构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和中小企业，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业，增加就业创业机会。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。特别是要着力提高城乡中低收入居民的收入r