国家对社会的管理主要是通过集权管理、权治管理及强制管理实现2管理型社会治理模式。公共事务的管理成为目的，政府自身的管理则是出于更好的服务与公共事务管理的需要3服务型社会治理模式。特征：1服务导向而非控制导向2公公导向而非效率导向3公民本位而非政府本位4开放式行政而非封闭行政5德治和法制的有机结合第三章公共管理主体公共管理主体：公共组织（政府、非政府）、个体（公共管理者）公共组织与非公共组织的区别：1活动目的不同。非：组织成员的私人利益公：实现公共利益为目标2为社会提供的服务不同。非：各种不同的私人产品公：公共产品，公共服务3管理对象不同。非：本组织成员公：全社会的公共事务4活动依据不同。非：规章制度公：国家法律政府的组织结构和体制：一、纵向结构也称层次结构，是指从中央政府机关到地方各级人
f民政府的层次结构。决定纵向结构形成的两个重要因素：1管理层次：纵向结构的等级层次，有多少等级层次及有多少管理层次2管理幅度：指一级行政机关或一名上级领导直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目尖形结构、扁形结构二、横向结构的一级政府可分为：一般权限部门，专门权限部门组织体制：1分级制是典型的层级结构，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但有隶属关系，业务范围随着层级缩小而下降的一种组织体制2分职制是指根据不同的业务性质、职能而横向划分若干部门，每个部门所管业务不同但所管范围大小基本相同的组织体系政府失败的原因：一、公共决策失效。1社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益2现有的各种公共决策体制及方式的缺陷3决策信息不完全4政策执行上的障碍二、政府工作机构的低效率。1缺乏竞争机制2政府机构及官员缺乏追求利润的动机3监督机制的缺陷三、内部性与政府扩张。公共部门为了其内部管理，需要发展他们的标准或规则，用来评价全体成员，决定工资、提升和津贴，预算分配等。这些标准或规则及内部性。四、寻租。是政府干预的副产品，指政府利用行政、法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动自由竞争，已维护和攫取既得利益。民办非政府组织的分类：慈善机构，社会福利机构，文化教育事业机构，财团机构，群众团体第四章公共管理权利与责任公共管理权利的社会功能：1公共管理权力对于利益冲突的调节作用在剥削阶级占统治地位的社会中，以国家权力形式表现出来的公共管理权力也在一定程度上r