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城镇化背景下新形态城市社区治理问题研究
作者：毕鸿昌来源：《中共南京市委党校学报》2017年第02期
摘要城镇化不仅加快了人口的流动和聚集，还加剧了聚集人口的异质化和利益分化现象。随着城市老居民与新移入农民共住同个社区的情况愈发普遍，混居的城市社区由于人口复杂、文化差异与心理对抗等因素，给城市社区的治理带来了新的挑战。以南京市T社区为例，分析新时期城市社区治理面临的困境，提出加强基层意识形态建设、构建和谐社区文化、厘清机构职责权限和完善社区安保体制等对策，以期为解决城镇化过程中新型城市社区的治理问题提供有意义的探索。关键词城市社区；异质化；社区文化；社区安全；基层组织结构中图文分类号D668文献标识码A文章编号16721071（2017）02007305一、引言改革开放以来，中国的城镇化进程取得了飞速的发展。时至2015年，我国的城镇化率达到5671，相当于中等发达国家的水平。1城市治理在国家治理的地位愈发凸显，而社区作为城市社会结构的基础单位，其重要性不言而喻。习近平总书记指出，“社会治理的重心必须落实到城乡、社区，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区。”2在快速的城镇化进程中，城市规模逐渐扩大，农村和农民的空间被进一步压缩，大量失地农民被迫进入城市。为了让进城农民尽快适应城市生活，许多城市在城乡结合部建设了许多过渡型社区。这些过渡型社区在初期发挥了重要的作用，保障了城镇化进程的顺利推进。但是，由于城市的扩张和人口的集聚等客观因素，新入城农民和城市原居民之间有了更多的交集，他们生活的空间和场所逐渐重叠，并由此产生了一系列新的治理难题，成为我国建设和谐稳定的城市秩序的隐患。二、城镇化背景下新型城市社区的特点在过去很长一段时期内，我国实行的是城乡二元对立机制，城市社区和农村社区各自形成了相对固定的社会关系，具有较高的封闭性。随着单位制和城乡二元对立机制被打破，封闭空间发生了结构性变化，城市与农村的交流日益频繁，城市原居民与农村新移民共同生活的社区数量快速增长。作为一种新的城市社区形式，这部分城市社区呈现出以下特点：一方面，社区居民数量增加且结构复杂。过渡型社区作为一种人为的不成熟的社区，与完善成熟的社区具有较大的差异。“意味着这类社区具有过渡性特征，是中国特色城镇化进程中的特定社区演进形态，这类社区既包含着城市社区空间形态的特征，又延续着一r