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力不强,亏损比较明显,在发展困难的情况下,在市场中难以生存,此时,会充当陪标的角色,获得额外的收入,造成恶性循环,加剧了市场的不稳定性和潜在风险性。
2)高获利性、低风险性和权力寻租、贪污腐败滋生。“成功一次,享用一辈子”,串标成功的高获利性和串标行为的隐蔽性和低风险性,使不少”包工头”抱头侥幸心理,不惜以身试法,铤而走险,不择手段地进行违法串标,成为驱动串标行为屡屡发生的内因而少数领导干部法治观念淡薄,以权代法,直接插手干预招投标活动,通过指定资格预审入围单位,或直接参与评标等手段为”串标”提供有利条件,甚至直接参与指挥幕后的串标,成了助长串标行为愈演愈烈的重要外因。
3)市场竞争机制失灵。目前招投标行业优胜劣汰的市场竞争机制还没有真正形成,供大于求的市场环境形成了买方市场,使得招标人在招投标过程中拥有绝对的支配权,而投标人面对激烈的市场竞争,千方百计采用各种手段甚至违规行为牟取中标权,致使围标、串标、挂靠、转包行为屡禁不止,愈演愈烈。加之,招标代理市场也没有形成公平竞争的市场环境,招标人在选择代理机构时不注重比服务、比信誉,而恶意竞争代理收费,不按照国家有关规定收取,出现乱杀价、甚至零代理等乱市场价格行为,从而造成代理机构因代理费用过低对代理工作敷衍了事,甚至出现个别代理机构被动与招标人、投标人相互串通,扮演围标、串标的纽带和策划者,谋取中标,以获取投标人经济补偿非法利益的违法现象。
3治理”串标”现象的建议
1)创新建设管理机制,构筑良好的市场信用体系。全面启动企业信用档案管理系统,健全和完善网上公示制度,建立符合国际惯例的市场准入和清出机制。我市可建立统一的招投标从业单位信用数据库,实现企业信用信息的查询、交流及共享。凡是有商业贿赂行为、围标串标等违法违规行为被相关部门查处,或中标后不按中标承诺、合同履约的单位或个人均记入信用档案,作为资格审查、评标阶段对投标人进行信用评价的重要依据和对投标人是否符合市场准入的条件之一。同时,构建信用奖惩机制,优化信用环境。制定信用奖惩标准,构建失信惩戒机制,对有失信行为的投标企业及相关责任人依法给予行政处罚、经济制裁对守信用的企业或个人可在行业评先评优、资质晋升等方面予以优先或一定形式的嘉奖,让守信者受益,使信用环境不断得到优化。
2)完善评标办法。完善合理低价评标办法,可设定一个评标基准价,根据工程特点和市场竞价情r
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