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政府投资建设项目必要性分析
作者：张宏铭来源：《合作经济与科技》2008年第21期
提要近几年，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，政府投资项目逐年递增。政府投资项目大多数是为社会提供公共产品，如城市道路桥梁等城市基础设施建设、城市绿化、文物保护、生态环境建设、水利基础设施建设、文教卫体、公检法司等公益设施建设等。这些项目的主要共同特点是关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。市场机制具有天然的合理性，并在经济运行中起重要作用。但也存在种种局限，即市场失灵；而市场机制发生失灵的领域，即公共产品和公共服务需要由政府提供才能保证效用的最大化。本文从政府投资建设项目的范围界定找出政府投资建设项目的特点，进而总结政府投资建设项目的必要性和意义。
关键词：公共产品；市场失灵；政策引导
中图分类号F83文献标识码：A
政府投资建设项目是指通过政府财政安排的用于基础设施和公益性事业建设，以扩大生产业务能力或新增工程效益为目的，且能形成新的固定资产而实施的建设项目。这些项目的主要共同特点是关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
一、我国政府投资建设项目的范围界定
政府投资建设项目一直是国家和各界人士关心的问题，从2004年7月公之于世的《国务院关于投资体制改革的决定》中，以“完善政府投资体制，规范政府投资行为”为题目，针对政府投资管理上的种种问题，提出将通过合理界定投资范围，健全投资项目决策机制、规范投资资金管理、简化和规范投资项目审批程序、引入市场机制等方面对政府投资加以规范。严格执行这些规定，对于完善政府投资职能，提高政府投资效率和效益，都将起到重要的刺激作用。这更加强调了政府投资建设项目不容忽视的地位。
在合理界定政府投资范围方面，根据“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，再次明确政府投资建设的项目“主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化”。这些界定，明确了在投资领域，作为投资主体的
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政府该干什么，哪些应该交给企业和其他投资主体去投资，既明确了政府投资职能所在，也体现了政府不与民争的原则，是实现发挥市场配置资源的基础性作用。
二、政府投资建设项目的原则
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