案例
背景：河南郏县由于历史遗留问题，在教师的职称管理中，存在着工人级和干部级。于是，近日该县教育局出台一个不成文的政策消息：全县工人级的教师可以申请干部职称，但不与工资挂钩，并且工人级别与干部级别并存，而不是替代的关系。起初，该政策是通过非正式渠道下传的小道消息，所涉及的目标对象大部分处于观望态度，因为如果申请就需要费用三四百元。这对于农村教师来说，可是谈“费”色变。随着消息的公开化，这些教师不得不执行这项不成文的政策。因为明年将是该县的第二次的教师整编，他们害怕影响到整编的问题。但是，具教育局内部个别主管领导透漏，他们对此项政策的目标不甚了解。从上面的政策中，我们可以看出农村教育政策潜藏的问题是什么呢？
首先，该政策的出台是从非正规渠道逐渐公开化的，这是农村教育政策出台到实施一贯的伎俩，即不成文的政策的大量的存在；其次，该政策的目的连教育局的主管领导都说不清楚，即使该领导有意回避解释，则说明此目标的不合法性。
综以上两个问题可看出存在以下三个问题：一是该政策实施存在严重的随意性，甚至有以行政收费为目的的嫌疑；二是该政策的合法性，即政策的制定存在着严重的问题；三是此项政策是否得到了相关或上级部门的审批和备案令人质疑，即政策的监督手段存在着严重的缺陷，更不用说得到了有力的宣传，努力使政策目标得到接受并且服从和执行，这一点是经不起推敲的。
第二章，教育政策失真原因
政策制定中的原因：政策目标存在问题，政策合法性不高，制度安排的成本过高，政策多变
政策执行中的原因：政策资源不足，政策环境不利，政策执行人员素质过低，工作失误，政策执行的组织机构不合理，因为地方差异对政策作出调整。
第三章第二节如何理解小学教育政策体系
一、教育政策的层次结构
（一）教育纲领性政策（总方针、总政策）1、教育性质：社会主义的教育事业2、教育方针：性质、目标、途径3、受教育权4、教育地位：优先发展的战略地位5、教育基本制度6、教育基本内容和公民素质要求
（二）教育基本政策
f1、教育质量政策：解决人才培养的质量标准、实施过程和评价等问题2、教育体制政策：行政体制、办学体制和学校管理体制等3、教育经费政策：教育经费来源、筹措、分配、管理和使用等4、教师政策：培养建设教师队伍等
（三）教育具体政策
二、教育政策的类型结构
1从空间上，可分为全国性教育政策、地区性教育政策和学区性教育政策2从层
次上，可分r