强调对行政主体的规范；而保障公民自由与权利原则则对国家的立法机关、行政机关等行政主体以及司法机关都有指导意义。②依法行政原则主要是制度层面的原则，尤其在法律适用方面发挥作用，而保障公民自由与权利原则则不仅是制度层面的原则，而且是价值层面的原则。
二、依法行政原则的内容依法行政的内容应当涵盖行政管理的各个环节、
各个方面。具体应为：一行政组织法定这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划
f分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。通常，法律设定行政组织的形式有两种：
①通过制定行政组织法对行政组织的权限、结构、规模以及行政机关
的设置、职权等进行规定。如《国务院组织法》第二条：国务院由总第二条：第二条理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。、《地方组织法》第五十六条：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。②在单行的法律、法规中规定行政组织的有关问题。《行政处罚法》如对行政处罚权的设定以及行政处罚的实施机关作了明确规定。
二法律保留与法律优位法律保留强调的是，在立法上，对于重要的事项
如涉及公民的基本自由和权利的事项、国家的基本制度或重要制度的设定等，都只能由法律来规定。其他规范不得越位规定，法律也不得将应由自己规定的事项授权其他机关规定。例如：《行政处罚法》第９条：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”
f法律优位强调的是在宪法之下，法律具有最重要
的地位。在法律规范的效力层级方面，除宪法外，法律的效力高于其他法律规范。在已有法律规定的情况下，其他法律规范都不得与法律相抵触，凡有抵触，以法律为准。在没有法律规定的情况下，其他法律规范可在法定权限或授权的范围内就某事项作出规定，而一旦法律就同一事项作出规定时，以法律规定为准。
案情案情2003年1月25日，河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了伊川县种子公司委托汝r