者修改包括：1任何工程的增加，省略或是替换；2对原拟用于工程的材料，货物的种类或标准进行更改；3对已经实施的工程进行拆除，或者承包商已经运抵到场的材料或货物的移除，不
符合合同的工程或材料货物除外；4合同条款的变化：包括工时的限制，工作空间的变化，对现场某特定部位进场以及
使用的发生变化，对某部份工程以特定的施工工序进行施工和完工。但不包括任何由于承包商的疏忽，省略，失误或是违背合同所进行的修正改变，这些变化的费用应由承包商自行负担。FIDIC131
f每项变更可包括：1合同中包括的任何工作内容的数量的改变（但此类改变不一定构成变更）；2任何工作内容的质量或其他特性的改变；3任何部分工程（永久工程和（或）临时工程）的标高、位置和（或）尺寸的改变；4任何工作的删减，但要交他人实施的工作除外；5永久工程所需的任何附加工作、生产设备、材料或服务，包括任何有关竣工试验、
钻孔和其他试验和勘探工作，或6实施工程（永久工程和（或）临时工程）的顺序或时间安排的改变除非并直到工程师指示或批准了变更，承包商不得对永久工程作任何改变（或）修改
从定义上看，两者就有些微的区别。FIDIC的定义是通过对临时工程和永久工程在合同中的不同要求来分类，在第一点上，FIDIC特别备注了，工程量的变化不一定构成变更，对工程量的变化幅度设定了一个范围，具体体现在123估价的规定，该条款规定只有工程量的变化超过了10，才能采用新的费率和价格，现在我们就以10作为临界点，如果工程量在原合同基础上增加了9，假如增加的9工程量的所发生的前提条件均与原合同条件一样，毫无疑问这部分的支付应按照原合同中BOQ的单价予以支付，这部分难道就不是对原合同情况的变化么？这当然也是变化，也应算是变更，只是这样的变更比较微小，对设计和施工均无实质性重大的影响，在FIDIC实践应用过程中没有走变更的程序。但是在PAM中，PAM认为只要是变化就是变更，至于变更后，针对变化部分变更价款的确认问题，则按照116款估价法则来进行，那是第二步的事情了。在此，笔者更倾向于PAM的定义，干净利落。
谈到这里，我们就必须要理一理变更的程序以及与索赔的关系。从FIDIC和PAM来看，变更产生的形式均有两种，一种是指示形式，一种是批准形式，如下表：
PAM112
FIDIC133
112款，工程师签发工程师指令，指133款工程师签发变更令，或者批准承包商根
令变更或是批准承包商提出的变更据132款价值工程提出建议书r