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新型城镇化背景下“村改居”社区治理路径研究
作者：潘瑜李晗戴婧来源：《新丝路杂志（下旬）》2016年第03期
摘要：村改居社区是城市化进程中的特殊区域。该类社区治理对象流动性较大、缺乏社区共同意识、治理资源难以满足治理需求。村改居社区的问题是由社区治理对象的适应能力较弱、社区公共服务的供给模式滞后和社区治理主体的治理能力较弱造成的。通过全面高效提供公共服务、合理有效地整合社区治理资源、完善“村改居”社区居委会的管理体制，以及提升“村改居”社区工作人员的能力及素质，探究新型城镇化背景下“村改居”社区的治理路径。
关键词：新型城镇化；村改居；社区治理
【DOI】1019312jc
ki611499c201603048
“村改居”社区是原来由农村村民居委会管理的农村社区改为城市社区居民委员会管理的城市社区。“村改居”社区是快速城市化的产物，也是农民市民化的重要场域。这类社区不同于传统的城市社区和农村社区，它的治理对象更加复杂，治理难度更大。大部分学者认为，村改居社区的根本问题在于社区管理体制难以适应社区结构的变化。
党的十八大报告提出，走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，最终实现城乡统筹和可持续发展。如何使村改居社区全面实现由“乡”到“城”的转变，确立一种适合村改居社区的治理模式，正是本文关注的问题。本文选取上海市松江区九亭镇杜巷小区和九里亭小区两个村改居社区进行实地调查，通过对“村改居”社区特征、治理困境和影响因素的研究，探究新型城镇化背景下“村改居”社区的治理路径。
一、“村改居”社区的治理困境
1治理对象流动性较大
“村改居”社区一般位于城乡结合处，本次调查地点松江区九亭镇就位于此，其一大特点是大量的外来流动人口聚居。2010年第六次人口普查数据表明，松江区九亭镇共有户籍数12367户，户籍人口34024人，另外，外来务工人员采集数118816人，境外人员3266人。由此看出，“村改居”社区有流动人口聚居这一特征，大量的流动人口使得社区管理变得更加复杂。这其中大部分流动人口是外来务工人员，其在数量上十分庞大，外来务工人员因工作需求而流动频繁；另外一小部分是来自市区导入人口，他们为儿女教育、工作需要、照顾老人等因素而居
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住或租住在这里，也存在对社区没有归属感、流动性大、极不稳定等问题，他们的户籍并不在松r