PP项目采用BOT、BOO等运作方式时，因为社会资本方负责了建设，一般忽略设施提供；但是当采用TOT、ROT甚至委托运营、租赁等运作方式时，设施提供就变成了一种运营内容。广义理解，运营包括设施；狭义理解，运营不包括设施。我国大多数PPP项目，运营都按照狭义理解。
从运营的内容看，运营可以分成设施、维护、管理和经营。《PPP
f项目合同指南（试行》（财金〔2014〕156号）规定：“在社会公共服务PPP项目中，项目公司有可能负责社会服务设施的建设和运营维护，或者为社会服务设施提供部分或全部的运营和管理服务，或者直接负责提供社会公共服务。此外，在一些PPP项目中，合作范围还可能包括项目周边土地开发和设施经营，例如餐厅、商店等”。根据此规定和《PPP革命》（中国人民大学出版社2016年4月第1版，第114115页）的相关论述，并结合PPP运营的定义，笔者将运营分为设施、维护、管理及经营四类，见下表：
表1：PPP运营内容分类表
从上述某省检查结果看，9个政府付费类项目运营内容如下：表2：某省政府付费类PPP运营内容表
从上表可以看出，该省政府付费类PPP项目运营内容中：（1）维护，占100，其内容包括基础设施和公建配套设施的维修、养护，其中部分维修包括中修和大修；值得注意是，P安置区项目维护范围指占整个设施总投资的1。维护的目的是使得设施具备可用性，是为项目的管理及经营而进行的辅助性服务。（2）管理，占78如提供不向使用者收费的污水处理、车辆通行管理、保洁等管理；管理可以是辅助服务，也可以是核心服务。比如公路的通行服务、河流的水质治理、污水处理等均是核心服务。（3）经营，占33其内容包括为用户提供餐饮、停车、小卖部、
f增值等服务，在政府付费类项目中，经营作为或有服务，未计算使用者付费收入，如存在该收入时，可以抵充政府付费；经营可以是辅助服务，也可以是核心服务。
（4）设施，占100，主要是社会资本方提供应由其负责建设或其购买的基础设施，个别是由政府方提供的存量资产。设施是硬服务。
可见，设施、维护与管理、经营一样，是PPP运营的主要内容之一但设施、维护不是PPP核心服务。PPP项目仅有设施和维护，是否可以视为具备运营内容呢，还有待于进一步分析。
二、从物有所值角度看PPP运营物有所值，也就是提高公共服务供给的质量和效率，是采用PPP模式的根本原因。PPP模式主要通过如下四个方面来达到物有所值的目标：
（1）强调运营服务，而非基础设施提供；（2）强调长期成本r