预案适用于全市范围内洪水灾害的预防和应急处置工作。洪水灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。14工作原则
141坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛工作现代化水平。142防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。143以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。144防汛工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局
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f利益的原则。145坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。市政府设立防汛抗旱指挥部，有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥机构，负责本行政区域的防汛工作。有关行业（单位）可根据需要设立防汛指挥机构，负责本行业（单位）防汛工作。21市人民政府防汛抗旱指挥部
市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责领导、组织全市的防汛工作，其办事机构市人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水务局。211市防指组织机构指挥部总指挥：市政府市长指挥部副总指挥：市政府分管副市长、牡军分区副司令员、市政府分管副秘书长、市水务局局长。成员：市委宣传部、市发改委、应急办、农委、财政局、公安局、水务局、气象
局、民政局、安监局、林业局、粮食局、交通运输局、国土资源局、教育局、建设局、卫生计生委、商务局、统计局、人防办、电业局、牡水文水资源勘测局、哈尔滨铁路局牡丹江车站、省信息产业厅牡无线电管理处、中国联合网通信牡分公司、中国移动通信牡分公司、中国电信牡分公司、牡丹江军分区、陆军预备役步兵师、牡丹江武警支队、牡丹江森警支队、牡丹江消防支队。212市防指防汛工作职责贯彻执行国家和省的有关法律法规，落实国家防总、省防指和市委、市政府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令，组织制订全市洪水灾害应急预案，及时掌握全市汛情、灾情、工情信息并组织实施抗洪抢险，统一调控和调度全市防汛设施，做好洪水管
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f理工作，组织灾后处置，做好有关协调工作。总指挥：负责市防指全面工作。副总指挥（市政府分管副市长）：负责防指常务工作。副总指挥（牡军区副司令员）：协助r