；虽然具有了民主参与意识，但并不主动，运用法律政策有序参与国家和社会事务的水平还亟待提高；虽然具有了民主监督意识，但并不信赖，监督的热情和水平都还不高。另一方面，基层民主建设本身还存在诸多问题，与国家法律、党的政策要求还有不小差距，还不能很好地适应市场经济发展变革，不能很好地满足人民群众日益增长的现实需求，“穿新鞋走老路”，让民主制度徒有其表的现象在一些地方还长期存在着，有的地方还比较严重。制度是为人服务的。没有广大基层民众实际的、深度的参与，基层民主政治就会成为摆设；没有来自社会最广大基层实实在在的民主建设，社会主义民主政治就将成为空中楼阁，
2
f并最终损害社会主义制度本身以及人民群众的根本利益。应当认识到，基层民主建设的困境，是由于各种制约影响基层民主建设的因素和矛盾共同作用的结果。经济发展水平制约基层民主建设。（一）经济发展水平制约基层民主建设。人有各个方面的需求，有生理的，物质的，有心理的，精神的，但各种需求并不处于同等重要的地位，当人们需要在各种需求之间作出选择和取舍的时候，需求的不同价值就表现出来了。毫无疑问，总体上看，一切需要中，生理的、物质的需要最为基础，也最需要优先考虑，所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，如果生理的、物质的基本需要得不到满足，其他需要就会显得并不是那么重要或者根本就不需要考虑。相当长的时期以来，我国广大基层民众都在为跨过温饱线而奋斗，目前这个问题在大多数地方也只是刚刚解决，有很多地方还没有解决，由富返贫的现象也较为常见。在这种生产力水平较低的发展阶段，人们对民主权利的需求总体上要让位于对物质利益的需求，民众对民主权利的追求缺乏内在的动力。文化、法律素质制约基层民主建设。（二）文化、法律素质制约基层民主建设。追溯我国源远流长的法律传统，我们可以发现，我们从来就不缺乏法制，但在长期德、刑并峙的法律观念和法律实践中，民主的空气实在过于稀薄，或者说长期以来，民主就从未真正走向政治前台。民主法治精神的缺乏注定了我们这个民族和文化不可避免的缺陷，当我们现在高擎民主法治大旗的时候，传统的力量总是在顽强地对抗着理性的努力。另一方面，虽然我们已经在普法宣传上做了许多工作，但基层民众特别是广大农村民众文化、法律素质不高的现状仍然没有得到根本改观。这样导致的后果，不仅是基层民众民主
3
f权利观念缺乏，运用法律水平不高，很多时候还r