从电信业看中国企业与政府的关系
【摘要】2008年5月24日国家发改委、工业与信息化部、财政部发布《关于深化电信体制改革的通告》宣布鼓励中国电信收购中国联通CDMA网中国联通与中国网通合并中国卫通的基础电信业务并入中国电信中国铁通并入中国移动并表示改革重组与发放3G牌照相结合重组完成后发放三张3G牌照。政府对电信业的重组使我们又一次审视中国企业与政府的关系。本文通过对电信业发展不同阶段政府与企业关系的描述提出不管市场如何变化政府应侧重于服务企业的职能促使企业健康长远的发展。
【关键词】电信业企业与政府关系
一、引言
二十世纪以来政府干涉企业的深度、范围和方向使得政府和企业的关系问题成为当今讨论的热点之一。企业要生存和发展必须与政府建立有效的互动关系。西方学者们很早就认识到政府对企业的重要性并长期关注企业与政府间的互动关系。对于中国这种转型经济国家政府更积极地干预经济发展并影响企业特别是国有企业的经营政府作为政策的制定者和国有企业的经营代理人更能直接干预企业行为。然而企业与政府的关系部分地取决于企业所处的经营阶段和经营环境。因此这种研究不是一概式的而应根据企业生命周期的发展呈现出一种阶段式的分析过程。下面将以电信业的发展案例为研究对象基于企业资源与能力的积累从企业发展的不同阶段来论述中国企业与政府的互动关系。并对每个时期企业与政府的关系特点、模式及影响作进一步的探讨最后总结研究结论与启示。
二、电信业的发展历程
从技术上讲电信业包括电信网及运营、网上服务、通讯设备三部分其中电信网包括本地网、国内长途网和国际长途网网上服务包括基本服务和增值服务。我国电信业从完全垄断到引入竞争从政企合一到政企分开从两个竞争主体到多个竞争主体走过了一条“在发展中改革在改革中发展”的道路。
1、完全垄断阶段
f在1994年之前中国公用电信业的基本体制特征是电信业的运营与基本网上服务合二为一由邮电部独家垄断经营。邮电部既是公用电信业的经营者又是公用电信业的政府管理机构。1980年之前尽管邮电部是独家垄断者但由于国家对电话资费有严格的价格管制电信业基本上是一个不赢利甚至亏损的行业。从1980年开始为了实现“以话养话”国家开始松动了价格管制并在财政上实行了一些优惠政策价格管制的放松和财政优惠政策的实施大大促进了电信业的发展。但在放松价格管制的同时由于没有引入竞争也导致了邮电部门的垄断定价行r