以教育推动社会进步
2014年国家公务员考试申论考试通用管理思维
华图教育罗勇
“申论”考试需要考生将思维转化为语言，并且内容范围广、答案切入点多。要想在具有模拟性质的申论考试中降低备考的难度，需要对人脑对客观现实概括和反映的特点以及所反映事物的本质和规律性的联系进行思考，训练和培养一些看待社会问题和公务员处理公共事务的逻辑思维，并梳理出一些固化的思维方式。华图教育公务员考试研究中心资深专家罗勇就此作出解释。
一、“管理”思维依据
根据法约尔管理学的理论，“管理活动，指的是计划、组织、指挥、协调、控制。”在组织社会里，管理是以人为中心为了实现某种目的而进行的具有决策、计划、组织、指导、实施、控制等过程的社会活动，它由管理目标、管理主体、管理对象、管理媒介、管理环境等要素组成。其中，从人的角度出发，管理方和管理对象是两大管理主体，是管理活动得以存在的前提，也是管理活动的核心，因为管理来源于这两大“主体”的需要，目的又止于两大主体意愿的满足。在政府管理活动中，管理方是政府各部门，管理对象是社会公共事务，而百姓在某种意义上也会被当成管理对象，但从以人为本的核心出发，其实更应该把百姓看作管理受众。公务员考试是对社会公共事务管理的模拟，必然包含政府各部门和管理受众之间的各种关系。因此，管理也就必不可少地成为了申论考试的通用思维之一。
二、真题链接
国家公务员考试申论试题：2012年副省级以上第二大题“‘给定资料5’中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。（20分）”反驳网民A答案中原因部分的一个原因“职能机构缺乏有效的管理”出自材料4中所给定的“中国传统的道德观念以儒家的性善论为主流，在实践中，儒家以礼与法的结合作为人性修养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会里，‘他律’的作用会大打折扣”；2012年市地级以下第一大题第二小题“‘根据“给定资料3’，谈谈‘现代城市运行中的脆弱性’在S市特别重大火灾中
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的具体表现。（10分）”答案“缺乏日常管理”来自于给定资料“该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况”；2010年市地级以下第一题“《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有很多方面的原r