行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学吴鹏
行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个阶段
行为
权利救济
②行政复议申请人被申请人：行政
①行政主体相对人：行政行为→争议→民告官③行政诉讼原告被告：行
政行为
官
民
事
政行为
④行政赔偿请求人义务机关：行
第一章行政法概述
§1．行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法
国家权行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法）
司法权→司法机关→诉讼法
公民权
行政立法权
2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
法律渊源：宪法、法律、法规、规章
自治法规
自区自州自县
宪法法律行政法规
地方性法规
地方政府规章
省法规1市法规3
省规章1市规章3
部门规章
f§3．行政法的基本原则
1．合法行政原则→无法律无行政
例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（200347案例）
种类裁量权2．合理行政原则→理性→裁量权→幅度裁量权
（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权
合法
合理
不合理
不合法不合理
例某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。（200348论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。（200645论述）
3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护
例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。（200747论述）
6．权责统一原则：效能、责任
第二章行政组织与公务员
§1．行政组织法概述
行政机关（对外）1．行政组织
行政机构（对内）
2．行政主体（名权责）↓
行政机关被授权组织（见§4）
行政相对人：公民、法人或者其他组织
f一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工r