产品的生产和提供不以营利为目的。
6公共事业管理的原则：①公众为本原则②服务原则③市场化原则。
7公共服务管理的原则：①公正②平等③效率④责任⑤公共利益。
8公共危机的内涵
所谓公共危机，是指由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全并引发社会混乱和公众恐慌，需要使用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
公共危机的特点包括：公共性突发性和紧急性高度不确定性。
危机应对或管理有四个方面的要点：减少、缓解危机动员、准备资源以有效地控制危机回应社会与公众的需求危机后的恢复与重建。
9公共危机的分类与等级
①公共危机的分类，能够从突发公共事件的诱因和性质两个角度来划分。
②公共危机的等级
在我国，根据《国家突发公共事件总体应急预案》，按照各类突发公共事件的性质、严重水准、可控性和影响范围等因素，将危机事件分为四级：Ⅰ级特别重大，用红色表示Ⅱ级重大，用橙色表示Ⅲ级较大，用黄色表示Ⅳ级一般，用蓝色表示。根据“水平本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别重大、重大、较大和一般的突发公共事件，分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。
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