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浅谈中国现行养老保险制度的现状及发展趋势
作者：梅家春来源：《中国集体经济上》2010年第07期
摘要文章基于中国养老保险制度现状、养老金筹资模式及养老保险的不同类型和其不足的分析认识到了养老保险制度运行中存在的问题和其发展趋势并提出了相应的建议和措施。
关键词制度发展趋势
一、中国养老保险制度的现状
中国旧的养老保险制度根植于计划经济土壤之上有如下基本特征一是养老保险的覆盖范围包括国家机关、企事业单位和部分城镇、集体企业或职工中的固定工小集体企业、私营、三资企业职工及个体户业主都没有纳入保障范围。二是养老基金来源渠道分两个部分国家机关、事业单位基金来源于国家财政拨款企业职工的养老费用来源于企业生产性收益并在企业营业外列支。其实质都是来自国家预算。三是现收现付的筹资模式。实行代际之间的收入再分配政策工作的人供养已退休人员。基金的筹资保持收支平衡的原则不留积累易于管理。四是以单位为“单位”封闭运行。每个单位只对本单位的退休者负责表现出显著的单位化特征。五是管理制度分立的非统一的制度安排。国家机关与企业职工两个系统并行分割管理、分割实施离休、退休制度并行。
二、中国现行养老金筹资模式及养老保险的形式
改革开放以来随着世界范围内养老保险体制改革运动在20世纪7080年代的逐步蔓延尤其是在智利私有化改革所带来的巨大震撼效应所导致的世界各国养老保险体系纷纷开始进行变革趋势的影响下中国养老保险体系也进入了改革的行列。改革开放以后为了适应经济体制改革的需要1991年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》国发19956号的文件确定了养老保险体制改革的目标要求建立资金来源多渠道、保障方式多样化、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保障体系。1997年26号文件《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》以下简称《决定》是20世纪80年代以来对养老保险体制改革试点的结晶养老保险制度由过去的现收现付制转变为以社会统筹与个人账户相结合的部分积累制。提出了全国统一的改革方案规定企业缴纳基本养老金的比例不超过企业总工资的20个人1997年缴纳工资的4从1998年起每两年提高一个百分点最终达到8另外规定按本人工资的11建立个人账户不足的从企业缴费中划拨。但新的部
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分积累制的创新模式并不是一帆风顺由转制所带来的r