制等方面的矛盾和问题。2009年12月，商务部编制并发布了《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（20102015年）》（以下简称《规划》）。该规划确定了“十
二五”期间生猪屠宰业发展的指导思想、发展目标和战略重点等方面内容，首先提出“十二五”期间畜牧业发展的目标是：（1）行业集中度进一步提升，规模化、品牌化经营发展壮大。实行品牌化经营的生猪定点屠宰厂（场）数量适度增长。（2）行业技术管理水平显著提升，机械化屠宰、标准化管理再上新台阶。（3）猪肉产品结构得到优化，综合利用率有所提高。到2013
年，争取县城以上城区猪肉小包装销售比例由目前的10提升至15，冷鲜肉市场份额由目前的10提升至20，到2015年上述比例分别达到20和30左右。（4）采用现代经营方式的企业明显增加，冷链流通得到广泛应
f用。
到2015年，培育一批以大中城市为重点销售范围的区域性肉
品加工配送企业，一批猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提升。（5）淘汰落后产能取得重大进展，市场秩序明显好转。到
2013年，全国手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰30，到2015年淘汰50，其中大城市和发达地区力争淘汰80左右。《规划》同时提出支持先进的屠宰加工企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励生猪定点屠宰厂（场）采用“厂场挂
钩”、订单生产以及建设生猪养殖基地等方式，支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。以上政策导向必将带动生猪屠宰业强势发展，为本项目建设奠定了良好的政策环境。2、符合国家农业综合开发政策根据国家《产业结构调整指导目录（2007年本）》，目录鼓励类第一行业农林业中第33条“农牧渔产品的无公害、绿色生产技术开发及应用”、第34条“农林牧渔产品储运、保鲜、加工及综合利用”，其内涵明确了生猪屠宰属于国家鼓励类行业。以上产业政策必将促进生猪屠宰业的快速发展，为本项目建设奠定了良好的产业发展背景。
f（二）项目建设的必要性1、目前我国肉制品加工业尚属起步发展阶段，特别是低温肉质产品，国内能生产的厂家不多，据不完全统计，我国肉制品总量占肉类新产品总产量的比例不足8％，而发达国家在70％以上，我国人口众多，食品工业在国民经济中处于十分重要的地位，振兴肉食品工业是每个肉食品加工企业必须肩负的责任。2、随着社会的进步和发展，人民生活水平的提高，特别是生活节奏的加快，人们对r