第十五章政策评估：寻求政策实施后的结果1．政策评估：评价公共政策的影响（1）政策的影响是它对现实世界产生的所有效果：①对目标情形或群体产生的影响②对控制目标之外的情形或群体产生的影响（溢出效应）③对近期以及未来的状况产生的影响④直接成本，就是直接消耗于方案实施的资源⑤间接成本，包括做其他事情的机会的损失，也叫机会成本（2）需要评估的是影响而不是输出“政策影响”与“政策输出”不同。在评价政策影响时，不能仅仅满足于衡量政府的行为。①目标群体指政策方案试图影响的那部分人群，比如穷人、病人以及居住条件恶劣者。首先要确定目标群体，然后决定政策方案对这一群体的成员所要产生的预期影响。②非目标群体所有的政策和方案对不同的人群都会产生不同的影响。非目标性效果可以表现为成本，也可以表现为收益。③短期和长期影响许多政策效果的研究表明，一些新的或创新性的政策方案通常会产生短期的正面效果。并非所有的政策方案都能产生同等程度的长期或短暂的变化。④间接的象征性的成本或收益很多计划经常基于它们的直接成本来衡量。但是要确定间接的、象征性的成本或收益则是非常困难的。在正式的决策模型中，很少能将所有这些因素考虑在内。通常，政治直觉就成为政策制定者面对这些问题时可以获得的最好的指导方针。⑤计算净收益和净成本计算公共政策“净效果”的任务真正是令人棘手的。即使所有的成本和收益都是已知的（每个人都能在什么是收益和什么是成本的问题上达成一致意见），要达到净平衡的结果也是非常困难的。这两方面的许多项目是无法比较的。2．政策的象征性效果政策的效果包括象征性的效果和实际可测的效果。其象征性效果与个体对政府行为的认知和态度有关。从政府政策中可以更多地领悟到社会愿景和政府的领导，而不是社会的实际状况。政策的作用不仅仅是影响社会状况的变化，而且有助于促进人们的团结和维持有序的社会状态。公共政策是社会所追求的目标的象征。3．方案评估：政府通常做什么（1）听证会与报告会行政人员提供的陈述和报告并不是政策评估的非常客观的途径。他们常常会夸大计划的收益而使计划的成本最小化。（2）现场考察现场考察团队可以获取关于方案怎样运作，是否遵循特定的指导方针，是否拥有能胜任工作的人员，有时也会涉及顾客（目标群体）对服务是否满意等方面的令人印象深刻的资料。（3）方案评估由政府机关自己归纳的数据一般会包括政策输出的衡r