层组织体系弱化、虚化、边缘化现象日趋明显。
乡村组织运行机制不完善，发展缺乏内生动力。农村基层党组织的民主化程度相对于过去有所提高，但在具体治理过程中，公平、公正、公开的运行机制却流于形式。一些干部在选举时信誓旦旦，但在当选后就将当初的承诺抛之脑后，村民的民主监督无法有效开展。还有一些
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干部忙于应付上级政府的各项检查，会议、文件、汇报、接待等任何一项流程的资料也不能少。久而久之，容易造成干部主次颠倒，将大量时间与精力消耗在应付“数据式”“填表式”工作上，“抓经济、促生产”的主要业务却无暇顾及。此外，个别干部作风不实，与黑恶势力相勾结、谋私利，尤其是在征地、扶贫等专项资金上，利用职务之便，贪污腐败。乡村基层组织运行机制缺少有效的奖惩措施，容易使官民关系陷入“官不为民，民不信官”的恶性循环。
“火车跑得快，全靠车头带。”推动乡村振兴全面发展，人才振兴是关键。只要带头人和领路人能力强、干实事，充分发挥先锋模范作用与战斗堡垒作用，带动乡村的全面发展志在必得。
吸引人才返乡创业，造就脱贫致富领路人。推动乡村人才振兴战略，培育脱贫致富领路人，可以先从本土人才入手。在深度挖掘其“看家本领”后，依据乡村现有村民的素质水平，分层分类制定不同的培养方案，联合高校、企业，开展分批次、分内容的研修培训，确保农民素质的整体提升。重点培养表现突出的农民，结合当地的资源优势、产业优势等，当好人民群众脱贫致富领路人。同时，创建适合人才返乡创业的服务环境。一方面，可以制定一系列鼓励政策，吸引企业家、医生、教师、律师等专业技能人才下乡发展，为其提供施展才能的机会，搭建创业发展平台。另一方面，完善公共服务制度，以及配套的公共基础设施，如教育、医疗、养老等。除此之外，还应重点发展各村的网络建设、交通建设，缩小城乡差距，使返乡创业人才能够安心做脱贫致富的领路人，不被生活环境所困扰，营造“农民光荣”“返乡创业光荣”的良好氛围。
村域以外引智引才，选育基层组织带头人。首先，针对现有基层组织后继乏人的问题，可以拓宽视野、解放思想，打破地域与职业的限制，多种渠道广泛招聘人才，选贤选才、择优录用，以充实基层组织。同时，在基层组织换届选举时，通过“两推一选”，采用全程公开透明的方式，遴选村民真正拥护的村级带头人。其次，给予外来大学生村官归属感，为其提供发挥才智的舞台，增强成就感。由于r