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《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》
作者：来源：《中国信息界e制造》2014年第02期
发布单位国务院发布时间2013年10月6日内容摘要要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，分别“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，推进产业转型升级。《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《意见》）根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥等行业分业施策意见，并确定当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务：严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目；全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理；坚决淘汰落后产能，引导产能有序退出；推进企业兼并重组，优化产业空间布局；努力开拓国内有效需求，着力改善需求结构；巩固扩大国际市场，拓展对外投资合作；突破核心关键技术，加强企业管理创新，增强企业创新驱动发展动力；创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立长效机制。解读分析三大目标：由表及里到治本中央把产业结构调整当成是一项长期的战略任务，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，并提出了“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路。《意见》明确指出，要通过5年努力，实现三大目标：
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产能规模基本合理，力争使钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平；兼并重组取得实质性进展，产能结构得到优化，清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升，经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强；公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。八大任务：内外兼修要持续《意见》提出八大任务，即：坚决遏制产能盲目扩张，严禁建设新增产能项目；清理整顿建成违规产能，加强规范管理；淘汰和退出落后产能，引导产能有序退出；调整优化产业结构，推进企业兼并r