第一章绪论第一节行政组织1行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。2行政组织的特征：（1）阶级性（本质特征、核心）（2）社会性（基础）（3）权威性（4）法制性（5）系统性（6）发展性3行政组织的构成要素：（1）组织目标（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识4行政组织功能的主要内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展（统治行政管理行政服务行政）一、“统治行政”时期1古希腊和罗马时期代表人物：柏拉图、亚里士多德等，强调简单的职能分工及设置机构的依据。2中世纪代表人物：马基雅维利第一次对国家行政组织原则进行了论述。组织内聚力是关键。3资产阶级革命时期代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿和密尔等。洛克首开行政权与立法权分离的先河。二、“管理行政”时期（始于1887年，威尔逊《行政学之研究》的发表）1科学管理时期（行政组织研究的起步阶段，始于19世纪末）代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克和厄威克。（1）泰罗的科学管理组织理论泰罗是科学管理的主要倡导者，著名的“科学管理之父”。理论：1组织管理的专门化（企业分为两部分：管理和作业）。2组织工作的计划化、标准化和程序化。3组织控制的“例外原则”。（2）法约尔的一般组织管理理论最早的一般管理理论家之一，关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及管理过程的基本原则性。理论：1组织是管理的重要要素。“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”2组织管理的“十四项原则”（理论）【劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导】3组织结构的设计。（3）韦伯的“官僚制”组织理论著名的“组织理论之父”官僚制理论：1统治与权力是组织的基础。三种类型的组织形式：神秘化的组织、传统的组织和合理化合法化组织。2组织类型分析。3“官僚制”组织的特征。①明确的组织分工②自上而下的等级体系③依照规程办事的运作机制④形成正式的决策文书⑤非人格化的组织管理⑥适应工作需要的专业培训机制⑦职业化的人员管理。4怀特的行政政治理论怀特写下的《行政学导论》，是世界上第一本行政学教材。理论：1行政组织体制。（核心）自治型与官僚制、中央集权制与地方分权型、独立型与权力汇一型。2行政责任与权力r