2010年9月18日河南公务员考试（申论）真题试卷题后含答案及解析
题型有：1
一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限
为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分
钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请
在专用答题纸指定位置填写自己的姓名、准考证号。4．所有题目一律使用
现代汉语作答在专用答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考
人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、专用答题纸、草稿纸翻过
来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料
1．山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工
安全，保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历
史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30
万吨以下的煤矿占到70以上，其中15万吨以下煤矿占到了60。具体来看，
在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15。据测算，这意味着开采一吨煤要浪
费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大
约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中
乡镇煤矿占到70，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为
开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实
际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6．5亿吨．也就是说，每年有1．5
亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有
损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重
的资源环境与生命代价。2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加
快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政
府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组
整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于
年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60以上的规模。
2．朔州市
煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，
被人们赞誉为“朔州途径”。拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大
型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业
也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加r