生利益冲突造成工期拖延。
5政府部门直接管理的组织模式增加了日常工作量和行政风险。各地代建制的组织模式各异但基本都是政府有关部门直接管理代建项目的组织实施这使得主管部门直接面对代建项目实施过程中的各种矛盾和问题过多陷于具体事务增加了日常工作量不利于提高工作效率。另外有些地方还采取政府管理部门与代建单位、使用单位共同签订代建合同的方式由于代建合同的内容十分详尽和繁杂主管部门在项目实施过程中稍不留意就有可能因各方对合同内容理解上的差异等原因而引发仲裁或行政诉讼加大了行政风险。
6未全面实行工程担保与保险制度。我国没有对政府投资工程建立强制性的履约保证制度而是赋予业主自愿执行履约保证制度与否的选择权形成了一个很大的制度缺陷使我国政府投资工程的履约情况不理想。因此我国离国际惯例中主要依靠工程担保来防范工程风险的要求还有很大的差距。虽然实行代建制时一般要求代建单位提供履约保函但同样会遇到上述问题。
二、完善代建制的建议
1加强代建合同管理。
1明确代建合同性质及其适用法律。政府投资项目代建合同属于何种性质适用何种法律目前仍存在争议。如果代建合同具有行政性则在遵循合同法一般原则的基础上委托人还拥有特权享有合同履行中的监督权、指挥权、单方变更权、解除权以及制裁权。
2明晰代建人的地位与职责。代建制实践过程中由于代建人在国家基本建设程序中没有法律赋予或认可的地位无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门的认可因而在操作过程中遇到很多困难。因此要取得代建制度的预期效果需要从立法层面对代建人的地位和职责加以确定。代建单位向委托人提供的是管理服务。由于管理服务在实际工作中难以考量代建合同如果对工作范围界定不清、相应责任规定不明容易造成代建单位缺乏约束力和责任感工作效率低下难以实现设立代建制度的初衷。因此在签订合同及合同运行中委托人应明确量化工作范围构建动态的目标考核体系明确违约责任形成公平合理的责任界面。
3推荐示范性合同文本。实际工作中合同签订的过程就是合同当事人讨价还价多次博弈的过程最终合同文本的公平合理性与当事人的谈判能力息息相关。为了保证代建制度的顺利
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推行避免合同交易谈判陷阱简化手续降低交易成本推进代建合同管理工作的标准化、程序化建议政府制定统一的《攻府公共投资项目代建合同示范文本》加强对政府公共投资项目的规范引导促使代建制r