公共事业管理的领导、沟通、激励、控制与效率
领导是指挥他人的一种艺术，是管理的基本职能。在现代经济技术条件下，领导是决定公共事业管理兴衰成败的关键。公共事业的管理体制、管理制度等都要领导来确定和组织，离开了领导或领导不力，就是一盘散沙。公共事业领导的中心任务是在计划、决策的基础上，发现、使用和调动人力资源的积极性，发挥集体优势，完成公共事业组织管理任务。重视领导原理的研究和运用，重视领导班子建设，重视领导者的自身的领导素质、领导方法和领导行为，做好领导工作，这也是现代管理学的共同特征和基本要求。一、领导的概念领导是指引和影响个人或组织在一定条件下实现某种目的的行动过程。致力于完成这一行动过程的人，就是领导者。二、领导理论（一）X理论和Y理论美国心理学家麦格雷戈曾提出了两种对立的人性理论：X理论和Y理论。这两种管理理论是根本对立的。x理论的主要内容是：一多数人天生是懒惰的，他们一般尽可能逃避工作；二多数人没有雄心壮志，不愿负责任，而甘心受别人指导；三多数人的个人目标都与组织目标相矛盾，必须用强制、惩罚的办法才能迫使他们为达到组织目标而工作；四多数人干工作是为了满足个人基本生理需要和安全需要，只有用金钱才能激励他们；五只有少数人才能负起管理责任。Y理论则截然相反，其主要内容是：一一般人都是勤奋的，在良好的环境中工作如同娱乐和休息一样自然；二人在工作时能实现自我指挥和自我控制，外来的控制和惩罚并不是激励员工工作热情的唯一手段；三多数人在一般情况下不仅会承担责任，而且会主动寻求责任，他们逃避责任，强调个人安全是由于经验和环境的影响；四多数人具有丰富的想象力和创造力，在现代社会条件下一般人的潜力只利用了一部分。麦格雷戈本人反对X理论，主张Y理论。X理论的中心是人性本恶，Y理论的中心是人性本善。这两种人性观都有一定的片向性和主观唯心主义倾向。马克思指出：“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，实际上它是一切社会关系的总和。”这一论断为我们正确理解人性问题奠定了思想基础。当然，理论与Y理论中的有些管理措施对领导者来说还有一x定的参考意义。西方公共事业组织管理者中持x理论的一般都采取“严格控制”的专制型领导方式，持Y理论的大都采取民主领导方式。（二）管理系统理论（又称作风领导理论）这种理论主要是研究领导者的工作作风及其不同领导作风对部属员工的影响程度。r