民增收困难；四是农业生产的规模小，联产承包难以与WTO接轨12。
3农村产业结构调整对策
农村产业结构调整是改变我国农村落后现状、发展农村经济、提高农产品市场竞争力的有效途径，但这个战略性调整绝非短期内可以完成，需要注意的问题有很多，必须认真把握，稳步推进。
31树立战略性观念，不宜操之过急
一是提高农村经济发展的总体水平需要一个过程，即生产力的提高绝非一蹴而就；二是农业由粗放经营向集约化经营转变需要一个过程3。就伊川县而言，农业生产经过30多年的改革发展，虽然有了很大提高，但整体上农业经营水平还不高，现有耕地中仍有23是中低产田，农业生产中的化肥利用率、灌溉水利用率和科技贡献率等还比较低，只有通过结构调整，增加农业投入，依靠科技进步和提高劳动者素质，加快科技兴农步伐，不断改善农业和农村的基础设施和生态环境，才能提高农产品的科技含量，提高单位面积产量和收益，提高农业资源利用效益和投入产出率，才能实现农业增效，农民增收；三是建立和完善农村经济新体制需要有一个过程，虽然农村经济社会有了长足发展，但是要搞好农业和农村经济结构调整，还需要实现各种要素和资源的优化配置。必须充分发挥市场机制的作用，完善农产品市场体制，农业社会化服务体系和农业的支撑保护体系，进一步深化经济体制改革。
32要紧紧围绕农业增效、农民增收的中心
农民是结构调整的主体，优化农村和农业经济结构要遵循“以人为本”原则，只有农民在结构调整中实实在在增加了收入，才能激发其主动性和创造性，推进结构调整向广度和深度推进4。从这个意义上讲，农民是否增收，是衡量产业结构调整成功与否和生命力强弱的重要标
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志。政府的主要职能是充分发挥市场的作用，优化配置好各种资源，为农村经济的发展提供和落实好各项政策，调节和引导好农村社会全面、均衡和可持续发展，而不能片面追求经济效益，单求政绩，搞形象工程。
33要突出科技创新
当前农业和农村经济发展面临着部分农产品供过于求；农产品品质与社会需求错位；农业生产规模小，成本高，效益低；农民增收幅度慢等诸多问题，农产品科技含量低，缺乏市场竞争力，农业迫切需要调整和优化结构，由数量型向质量效益型转变。而要创造农业和农村经济新的增长点，就必须做到以下几点：一是加快农业科技的突破和创新，依靠科技进步降低农业生产成本，加快良种和先进技术的开发、引进和推广应用，提高良种覆盖率，加快引r