试论政府在城市房屋拆迁中的职能
摘要本文主要研究了近年来随着我国城市化进程的加剧城市房屋拆迁中暴露的各种问题关注到了政府在拆迁过程中侵犯被拆迁人权益的问题并且提出了在完善拆迁机制中规范政府职能的对策。
关键词城市房屋拆迁政府职能权益问题解决对策
根据《城市房屋拆迁管理条例》规定政府相关部门在所有拆迁行为中的权利、义务主要有对符合要求的拆迁人和单位颁发房屋拆迁许可证对达不成安置协议的拆迁当事人予以裁决对未按裁决履行的被拆迁人进行强制拆迁被拆迁人对行政裁决不服的可以向人民法院提起诉讼但是诉讼过程不得阻止行政部门对强制拆迁的执行。这表明政府在拆迁中属于中立的裁判者具体补偿形式和金额由拆迁人和被拆迁人之间协商政府只对双方拆迁争议和行为进行裁定、执行和监督。然而法条在付诸实践时却常常出现政府权力明显倾向于拆迁人、不利于被拆迁人的情况。1
一、我国房屋拆迁过程中存在的问题
1土地乱征乱占数量巨大。长期以来国家对土地用途和对农用土地转为建设用地有着严格管制和审批程序实行“占一补一”的耕地占用补偿制度。但近几年来有些地方大肆建开发区大量圈地屯地导致粮田荒芜、土地闲置使土地资源流失。我国耕地从1996年的1951亿亩减少到2002年的1889亿亩已低于国家土地利用总体规划规定的到2010年全国耕地保有量的192亿亩对我国粮食安全已亮起了“红灯”。
2拆迁补偿政策不一致。首先是在农村不同时期的补偿标准不一样不同地区不同项目的补偿标准更不一样造成农村基层干部工作难做、农民群众思想难通的困难局面。其次是在城镇居民房屋拆迁的补偿政策不一致。有些地方在不同时期以政府行政规章和文件的形式出台对不同标准的居民房屋拆迁进行补偿造成同类房屋拆迁补偿标准不一样从而引发了不少纠纷。再次是农村村民与城镇居民的补偿标准不一样这在城乡结合处也是引发矛盾纠纷的重要因素。
3利益分配矛盾复杂。依据基层村委会《村民委员会组织法》被拆迁者能否享有分配权、享有多大分配权其处理的差距很大。有的规定不能享有分配权有的规定在一定条件享有分配权也有规定虽然享有分配权但该分配权较同村组其他成员不平等。于是不能平等享有分配权或没有享有完全分配权的村民以要求享有村民待遇为由纷纷诉至法院但对该类案件的判定往往因缺乏法律依据而使结果含混不清难以使当事人服判息诉从而导致群体上访事件甚至越级上访的发生。
4拆迁工作方法不得当。在r