浅议公路建设项目代建制模式【摘要】本文介绍了代建制模式的概念，论述了公路建设项目实施代建制管理的意义，阐述了公路建设项目代建制的组织形式和基本程序。【关键词】公路；代建制；管理模式1代建制模式的概念代建制是指政府对其所投资建设的项目，按照招标等规定的程序，委托社会专业化的项目管理单位作为代建单位，由代建单位负责实施项目的组织、建设，建成后交付给项目使用单位的项目管理模式。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离。代建制作为一种新型的基础设施项目管理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。2公路建设项目实施代建制的意义21解决“三超”，遏制腐败传统建设模式中政府部门集“投资、建设、管理、运营”于一身，独掌勘探、设计、施工的招投标、物料采购大权，存在缺少约束、监管失控、责任不明、利益不清的缺陷，容易产生“三超”（超
f投资、超规模、超标准）及行贿受贿等一系列问题。代建制模式促使公路工程项目的4个环节彼此分离、互相制约，
通过合同约束代建单位。政府行政权力从施工招投标、物料采购两个关键环节退出，代建单位基于法律约束、成本控制和利润追逐的考虑，将严格执行合同，建立严密的内控机制。
22提高质量，落实责任实行代建制，可促进工程项目管理的专业化、职业化，提高管理水平。代建单位具有丰富的项目专业管理经验，能够提高管理水平、降低管理成本、方便监督管理、提高政府投资项目实施情况的透明度。另外，依照代建合同，代建单位向政府缴纳履约银行保函，便于从经济上对代建单位的违规行为进行监控和制约。同时，实行代建制，迫使专业单位提高自身水平和服务意识。23促进政府转变职能实行代建制，可完善公益性项目的法人责任制和促进政府转变职能。实行代建制，项目使用单位可以从盲目、繁琐的项目管理业务中解脱出来有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性，并使项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色。公路工程实行代建制，纠正了项目使用单位既当“裁判员”，又当“运动员”的局面，改变过去政府批项目、r