，采取“一证式”管理。通过肥料产品登记，严把市场准入关。严惩违法行为，打击假冒伪劣产品，保证肥料产品质量。同时，在登记程序上简化手续，充分体现为企业服务宗旨和理念；二是普及科学施肥技术，加强对肥料使用过程的管理。肥料是一种特殊的商品，其使用效果不仅会影响消费者本身，还会影响到周围环境和农产品的消费者，不合理施肥会造成资源的浪费和环境污染。因此，加强对肥料使用过程的管理，使优质肥料产品真正发挥作用，严禁有毒有害物质进入农田，保障并提高耕地质量；三是立足本国国情，借鉴国外肥料管理的基本经验。目前我国肥料行业在管理上与国外同行业相比，还有很大的差距。国外的肥料法律制度较为成熟，对一些好的管理制度、模式和经验加以借鉴和吸收，可以使我国的肥料管理更加科学和可行；四是在做好与其它法律衔接的同时，考虑现实状况与可操作性。征求意见稿在严格依照《行政许可法》设置条款的同时，也考虑到目前肥料管理中既有部门职能交叉，又有管理真空的问题，还要兼顾我国农业发展水平落后，农民文化水平低的实际情况。三、《条例》的起草过程九十年代以来，我部就肥料立法工作，组织了多次调查研究。2002年，对河北、山东、河南、江苏、广东、广西、海南、陕西、福建、甘肃等10个省的
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103家肥料生产企业、92家肥料经销商和农民以及国外肥料公司的问卷调查和访问，都认为制订《肥料管理条例》非常必要，并提出了一些意见和建议。随后，农业部组织起草了《肥料管理条例初稿》，向各省、自治区、直辖市农业行政主管部门、全国肥料登记评审委员会和土壤肥料管理部门征求了意见。2003年10月，又组织两个调查组赴广东、江苏、陕西、山东四省调研，广泛听取省、地、县三级农业、技术监督、工商、肥料生产企业、肥料经营单位意见，在此基础上，形成了《肥料管理条例征求意见稿》
四、需要说明的几个问题肥料管理条例征求意见稿》包括总则、肥料登记，肥料生产、肥料经营、肥料使用、监督管理、罚则和附则共八章六十一条。其中有些问题需要特别说明，供提出修改意见时参考。一适用范围。关于肥料的定义，不同国家有不同定义．如澳大利亚《新南威尔士州1985年肥料法》的肥料定义是：由氮、磷、钾或氮、磷、钾的化合物组成或含有上述物质且作为为增进植被的生长、产量、质量或繁殖力目的而直接或间接地提供营养的手段被生产、描述、销售或使用的物质。《加拿大肥料法》r