济和社会发展计划管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、
f司法行政、计划生育等行政工作。因此乡镇行政体制及其功能具有明显的综合性。
乡镇处于基层是上下条块的结合点。它既要执行本级人民代表大会的决议又要执行上级国家行政机关的决定和命令还要执行执政党中国共产党的党组织的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律、法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇来贯彻执行并落实到广大人民群众中去即所谓“上边千条线下边一根针”。因此乡镇行政管理具有明显的执行性。
按照我国《宪法》和《地方组织法》规定县级以上各级政权除设有同级的人民政府外还有人民代表大会的常设机构独立的审判机关和检查机关其他各局、部门也是一套机构一套人员。乡镇行政体制不象中央、省、市、县那样功能完备机构齐全。虽然乡镇按上级要求设立了许多与上面有联系的对应机构但许多机构往往只有一名工作人员一机构多功能一干部多职务的现象十分普遍。而且党政、政事、政企也难以分开。因此乡镇行政管理具有明显的非完整性。
按照其工作内容来讲可归纳为
一为基层服务
农村占我国国土面积和人口的大部分是我国的基础而乡镇就是直接面向千家万户面向广大的基层农民群众乡镇行政主要就是为这些广大基层的农村和农民服务。此外还有一批乡镇企业乡镇行政也为这些乡镇企业服务。
f现在农村的物质生活水准和农民科学文化水平虽然都比过去提高了但与城市相比农村的发展仍然普遍较低、农民的思想也较为保守。所以乡镇行政的主要任务是用足用活党的政策调动农民的生产积极性帮助农民找到一条具有本乡镇特色的脱贫致富的新路子乡镇政府也有责任和义务帮助乡镇企业发展起来带动更多的农民企业家加入发展的队伍。
二直接具体的执行权
乡镇的政权机构为乡镇人民代表大会及其执行机关乡镇人民政府它常常以基层政权“全权代表”的身份出现。因而乡镇行政机关及其管理活动具有其它行政机关所没有的特征显示出基层行政管理的特别重要性。
在我国政府的根本职责最主要的就是搞经济建设发展国民经济、发展社会生产力方方面面的工作都围绕着这个根本来做。高层行政管理是以统观全局、指挥整体为主要功能乡镇作为最基层的行政组织具有最终贯彻、落实县及以上国家政权机关做出的涉及农村、农民、农业的政策、指令的重要功能。而同县以上行政机关比乡镇单独做出决策的机会虽然很少但却有着直接具体的执行决策的权力并且上级r