各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
现将《温州市民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
二○○八年十二月八日
温州市民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案（2008年2012年）
为进一步优化民营经济发展环境，激励民营经济创新发展，强化体制机制保障，从温州经济社会发展实际出发，实行温州市民营经济创新发展综合配套改革试点。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持解放思想、点面结合、先行先试、统筹推进，着力创新民营经济发展机制，提升民营经济发展素质，着力拓展民营经济发展空间，优化民营经济发展环境，再创“温州模式”新优势，为实现温州经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
二、总体目标
经过5年的改革试点，全面推进制度创新、要素供给、市场准入、和谐创业、发展环境5个方面的改革，力争将温州建设成为机制体制更活、创新能力更强、发展环境更优的民营经济创新发展示范区，为全省乃至全国的民营经济改革发展积累经验。
（一）民营经济的发展方式加快转变。“链群”结合的特色产业体系基本建立，资源合理集聚的产业园区基本形成，企业自主创新的体系基本构建。推动民营企业上市，促进创新的机制加快建立，着力提升民营企业参与国际竞争与合作的水平。
（二）民营经济的资源要素保障更加有力。以沿海产业带加快发展为契机，拓展民营经济创新发展空间。民间资金流动规范有序，适应民营经济创新发展的现代金融服务体系基本成型。建立人才培养、引进、使用的激励机制和规范的劳动用工机制，人力资源保障体系更加健全。
（三）民营经济创新创业的体制更具优势。促进要素市场化配置、保障公平市场准入机制更加完善，民营经济发展促进体系和服务体系更加完备，民营企业履行社会责任的机制更加健全。
三、主要内容
（一）率先探索建立要素市场化配置新机制，破解民营经济发展要素瓶颈。
1创新土地开发利用机制。坚持发展、土地、城乡“三规”融合，加快制定温州沿海产业带规划，开展围涂海域使用证转换土地使用证的改革试点，创新围涂工程项目的管理体制和运行机制，形成规划、围垦、建设、管理四位一体的开发利用机制。探索设立民营经济发展新区和中小企业创业基地。
2完善土地集约节约利用机制。完善工业用地招拍挂出让制度，解决工业用地成本虚高问题。以工业园区r