其中的粘着力（集聚经济程度）和摩擦力（交通成本）为关键的因素。当然，粘着力（集聚经济程度）的大小一方面取决于城市的产业类型和结构以及城市的发展阶段，另一方面摩擦力（交通成本）的大小取决于运输技术、管理水平等，城市的空间结构又受到城市规划、城市管理等方面的制约。住房保障是一个系统的工程，一个城市的低收入住房政策往往需要多种手段相结合，需要在国家层面上，统筹政治、经济、社会、金融等各领域与资源，来实现“人人享有适当的住房”的目标。
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