财政能力差异是必然的。这种客观差异与各地方都要履行同样的公共服务职能、提供均质化的公共服务的现实需要相矛盾，因而需要有能力调节各地方差异的机构即中央政府来调节或者建立相应的补助金制度来解决。市场经济体制下的通行作法是，在分级财政体制的财权、财力的划分中，中央政府通常要掌握超出其履行自身职能所需财力，而把其中的一部分通过规范化的转移支付形式，对财力不足的地方实行资金转移，以此作为各地区实现公共服务水平均等化的必要条件。分级财政体制下的这种调节功能，是实现国家财政纵向和横向平衡的主要手段和现实途径。3、保障和促进公平和效率的功能。兼顾效率和公平是现代财政分级体制的出发点和落脚点，因此，保障和促进公平和效率是分级财政的基本功能。从财权、财力分割的界定，到转移支付和补助金发放的制度安排，均体现出保障和促进公平和效率的目的性和机能性。4、促进统一市场体系形成的功能。分级财政体制是按市场经济要求设立的体制，它的建立有助于打破行政壁垒和地区封锁，促进人力、物力、财力等资源的合理配置，故而具有促进统一市场形成
简述如何加强预算管理。（1）完善公共支出预算执行中的控制监督。要逐步建立起立法部门、财政
部门、审计部门、主管部门和各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度。（2）加强预算执行情况的信息反馈，建立严格的报告制度。各单位要按规
定定期向主管部门报送本单位预算执行的报表和详细的文字说明材料；各单位要按照本级政府财政部门规定的期限，向本级政府财政部门报送本部门预算执行情况的报表和详细的文字说明材料；财政部门要每月向本级和上一级财政部门报告预算执行情况：各级政府要在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或其常务委员会报告本级总预算的执行情况。
（3）改革预算拨款方式，严格按照批准的预算执行。在预算执行过程中，各级财政部门必须依照有关法律、法规，按照批准的预算和国库资金量拨款。拨付预算资金应坚持按预算计划拨款，按事业进度拨款，按规定用途拨款，按预算级次拨款。
（4）加强对转化为实物形态的预算资金的管理。要实行政府采购制度，规范政府采购行为，把市场机制用到预算分配环节上，将单一的货币管理形式逐步扩展到采用货币、实物、劳务等多种管理分配环节上，起到节约预算资金、降低采购成本、防止重复购置、优化资源配置和抑制腐败现象等重要作用。（5）增强预算的严肃性，硬化预算约束。
简述影响中央政府与地r