确意见并阐明其理由。二规划修编前期调研。根据党中央、国务院领导对土地利用总体规划修编工作的指示要求，部已启动全国土地利用总体规划纲要修编前期调研工作。为了充分反映各地经济社会发展对土地利用的实际需求，合理确定规划目标和各项用地指标，统筹安排各类、各区域用地，提高全国规划纲要的科学性和可行性，并为下一步修编省级规划奠定基础，请各省自治区、直辖市配合全国规划纲要修编前期调研，同步开展省级规划修编前期调研工作。规划修编前期调研的基本任务，是在规划实施评价和对各类用地进行全面清理的基础上，深入分析社会经济发展的用地需要与土地供给能力，就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划指标控制、分区用途管制和实施政策机制等提出意见和建议。各地可根据实际情况，有针对性地组织开展土地利用现状与潜力、耕地保护目标与对策、城镇化发展趋势及其用地需求、开发区园区建设用地问题及对策、农村居民点用地问题及对策、基础设施发展趋势及其用地需求、土地利用与区域协调发展、土地利用规划环境影响评价等方面的专题调研。
二、做好规划实施评价和修编前期调研工作的基本要求一切实做好与土地市场治理整顿等工作的衔接。当前应结合土地市场治理整顿以及开发区清理、基本农田保护检查等工作，认真组织开展全国和省级土地利用总体规划实施评价和规划修编前期调研，并针对治理整顿中发现的问题，提出改进规划编制的对策措施。治理整顿结束后，在抓紧完成全国土地利用总体规划纲要修编基础上，根据各地实际，对土地市场治理整顿验收合格确实需要修编规划的地方，自上而下开展土地利用总体规划的修编工作。二严格遵循法律法规和新时期土地资源管理的方针政策。按照国务院对土地利用总体规划修编工作的要求，规划修编要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕树立和落实科学发展观，遵循“五个统筹”的要求，进一步落实最
f严格的土地管理制度，切实保护耕地特别是基本农田，严格控制建设用地规模，保护土地生态环境，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。规划实施评价和修编前期调研必须切实体现上述要求。在研究耕地保护目标和对策时，要坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则，坚持保护耕地数量与质量并重，建设占用耕地与整理复垦耕地相平衡；在分析用地需求时，要坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用效率，妥善处理保障r