第一章中国电信行业政策背景分析
§111998～2008的历次电信重组
1998～2008是中国电信业飞速发展的十年。在这十年中，中国电信业经历了四次较大规模的重组。值得一提的是，在这十年中，经历了改革的不仅仅是国内的电信企业，还有中国电信业的监管部门中华人民共和国信息产业部。从1998年中华人民共和国信息产业部成立到2008年中华人民共和国信息产业部并入中华人民共和国工业和信息化部的十年间，信息产业部一直作为中国电信业监管者与指导者的角色而存在。前文所提到的四次重组，就是信息产业部为了优化电信行业产业结构而进行的。其中，前三次重组的结果在现在看来都或多或少的有些不尽人意。而从2008年电信重组至今的一年间，本次电信重组对整个行业造成的影响已经初现端倪……
一、1998中国电信业元年
从改革开放的1978年到1998年，中国并没有“电信业”的说法，只有“邮电通信业”这个模糊的概念。这二十年间，邮电通信业依然是计划体制内的产物。同时，也正是在这二十年间，中国的邮电通信业开始出现飞速发展的苗头。据统计，从1985年起，中国邮电业的发展速度开始高于国民经济的发展速度。这种发展速度无疑给未来的中国电信业打下了深厚的基础。
1998年，中国电信业的第一次重组即“邮电分家”正式拉开了中国电信业的帷幕。有着近50年历史的中华人民共和国邮电部被正式撤销。同年3月10日，九届全国人大一次会议通过《关于国务院机构改革的决定》，决定设立中华人民共和国信息产业部，负责研究拟定国家信息产业发展战略、方针政策和总体规划等。信息产业部下设国家邮政局，负责管理与电信业分离之后的邮政业。
值得一提的是，此时的中国电信，并不是我们今天所理解的中国电信集团公司，而是中国邮电电信总局的简称，依然行使着少许的市场监管权。因此虽然中国联通在1995年就已经成立，但是在1998年，面对着中国电信这个既有网络资源又有政府背景的巨无霸企业，
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f中国联通只占当年全国11的电信业务份额，57的移动业务份额。联通公司的资产只有中国电信的1260，营业收入仅为中国电信的1112。
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f这次重组是我国改革开放以来对电信业实行的第一次重组。在当时的历史背景下，专业化、分业经营成为了市场体制的重要思路。美中不足的是，政策制定者们没有能够考虑到数年之后移动通信的飞速发展，也没有采取措施防止垄断行为。正是由于缺乏这种预见，使得日后的中国电信业成为了一个垄断性行业r