人，超过了这个限度。王强上任后首先进行了人才选拔，重新设置组织结构，把行政处管理层次分设为两层，即处下设科，科不再设一般工作人员。他实施权力下放分层管理的原则，有利于调动下属的工作积极性，而且缩小了自己的控制幅度。但是，他在设计行政组织结构时，单纯地以用人调动大家的积极性，而没有更多地考虑到通过协调各方面的关系来提高工作效率。具体表现是：第一，横向部门设置过多，行政处这样的机构，设置23个科室就足够了，没有必要设4个科室；第二，官多兵少，机构头重脚轻。在行政处，领导与被领导的比例为118，造成行政人员虽不少干活的没有几个的局面；第三，王强领导方法不当，管理过于具体，致使管理混乱，指挥系统失灵。要想合理确定管理层次和控制幅度，必须注意以下因素：1管理幅度与管理层次有关。高层行政组织处于核心地位，起领导作用，可有较大的幅度；中层行政组织处于中介地位，起上传下达的作用，其职能是从事组织、指挥、协调、监督等政务和事务工作，既有决策，又有执行，用中观管理方式来协调管理繁杂的任务，其管理幅度应小于高层行政组织；基层行政组织起执行性作用。因此，其管理幅度应小于中层。2下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。3领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。4被管理者的素质高低也制约着管理幅度。5集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。6下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。7技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。
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