第十三章财政政策与货币政策第一节财政政策一、财政政策的概念财政政策是政府根据客观经济规律的要求，为实现一定目标而制定的指导财政工作和处理各种财政关系的基本方针、准则、措施的总和。其基本内涵主要有：1财政政策的主体；2财政政策所运用的手段，具体包括预算调控手段、其基本内涵主要有财政收支调控手段以及财政赤字调控手段等；3财政政策所要达到的预期目标。作为国家经济政策的重要组成部分，财政政策主要是调节总需求与总供给，以保持国民经济的正常运行。财政政策的基本特征主要有以下几个方面：财政政策的基本特征主要有以下几个方面1、稳定性与变动性稳定性与变动性稳定性与变动财政政策从制定、实施到产生效应，需要一个过程，需要一个过程，因此财政政策需要保持一定的稳定性。同时，财政政策的内容财政政策的内容是随着社会经济发展条件和环境的变化而变化的，因此在实施财财政政策的内容政政策的过程中，由于调节对象和运行环境的复杂性，又要保持财政政策的灵活性。2、直接性与间接性直接性与间接性在市场经济条件下，财政政策一般不是直接去从事某种经济活动，而主要是通过诸如预算的制定和调整，财政支出规模、方向和结构的安排，税种、税率的确定，以及财政转移支付、国债等间接性手段来影响经济，并实现宏观调控的目的但有些财政政策工具也具有直接间接性手段来影响经济，间接性手段来影响经济并实现宏观调控的目的。但有些财政政策工具也具有直接性，如财政投资，从项目的选取到资金的拨付，一般都是由政策主体直接负责。财政政策是财政政策是以间接性为主、直接性为辅的宏观经济调控手段。以间接性为主、直接性为辅的宏观经济调控手段3、时滞性二、财政政策的构成（一）财政政策主体（二）财政政策目标：1、物价水平相对稳定2、财政政策主体（财政政策目标：（充分就业3、经济适度增长4、国际收支平衡（三）财政政策工具1、税收作为财政政策的工具，税收的调节作用主要通过宏观税率确定、税负分配包括税收税种选择与税负转嫁、税收优惠和税收惩罚体现出来。2、国债国债作用主要体现在三个方面：国债⑴“排挤效应”排挤效应”，即由于公债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用⑵“货币效应”货币效应”，可能把存在于民间的闲置货币转到政府部门或由于中央银行购买公债增加货币的投放⑶“收入效应”收入效应”，即公债买卖所引r