尚处在起步阶段，缺乏经验。特别是如何协调处理地上、地下两个空间的关系，还需要在实践中摸索。地下工程建设具有不可逆性和难以更改的特点。因而比地面工程更需要有预见的统一规划和按规划有序的进行建设。地下空间利用规划从世界范围来看，是从专项规划入手，逐步形体系统的。专项规划中以地铁规划和市政基础设施规划为最突出。其中地铁规划的实施使整个城市的地下空间综合利用成为可能。地下空间利用规划既是一个古老的事物，又是一个崭新的课题，随着人们对城市地下空间这一资源的认识更加深刻，对城市高效率运转的要求更高，城市规划中融合地下空间的综合利用将是一个必然的趋势。整体上看，目前我国城市地下空间开发利用水平不高。主要问题是缺乏整体的城市地下空间开发利用的发展战略和全面规划。特别是地下空间开发与城市建设脱节，布局不合理，利用水平低，影响了城市建设与地下空间的综合利用与
f发展，造成了地下资源的极大浪费。在当前开发利用中，存在很多问题，如囿于固有观念和认识，或停止于投资方的私利追求，各行其是，分散开发，前后失调，形不成规模，形不成城市的整体效益和效率。其根本原因是缺乏科学的整体的发展战略和全面规划。人防建设和城市建设相结合规划一般是作为城市人防专项规划制定，只是解决城市战时防空袭的需要，仅部分工程局部地结合了城市交通和社会服务的需要。规划中没有形成独立的分系统，既缺乏各分系统之间、各个设施之间的有机结合，也缺乏地下和地面之间的协调，更没有未来深层地下空间开发的安排。3城市地下空间规划问题的研究思路31指导思想我国城市地下空间开发利用规划目标，是按照国民经济和社会发展的总体目标要求，特别是按照党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟战略目标来制定的。研究的依据主要是《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国人民防空法》、《城市地下空间开发利用管理规定》、各城市总体规划及人防工程总体规划等。指导思想可以概括为：坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，有序地开发利用城市地下空间资源，结合城市发展的实际，提出科学、合理的城市地下空间规划技术与方法，构建适合中国国情的城市地下空间开发利用理论体系。城市地下空间规划研究的具体目标是：①通过对城市地下空间开发利用系列关键技术的研究，提出城市地下空间建设开发政策、规划设计技术，为我国快速发展的城市地下空间开发利用提供强有力的技术支r