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第一章财政概念与财政职能
公共产品:指这样一种产品,“每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少”。
公共物品的特征有两个:非竞争性和非排他性。
财政:是一种以国家为主体的经济行为,是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动,
以达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标。
财政的基本要素:
①财政分配的主体是国家
②财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入:再分配
③财政分配的形式:实物、力役和价值④财政分配的目的是满足国家实现其职能的公共需要
财政的基本特征:
阶级性与公共性:国家的阶级性和公共性;强制性(收支)和非直接偿还性(间接偿还性、不等
价交换);收入和支出的对称性(相对)
公共财政:指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,它是与市场经济相适应的
一种财政类型和模式。
特征:①公共财政是弥补市场失灵的财政②公共财政必须为市场活动主体提供一视同仁的服务
③公共财政具有非市场赢利的性质④公共财政是法治化的财政
财政三大职能
(1)资源配置职能:资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、以及技术结
构和地区结构,达到优化资源配置的目标。财政配置的机制和手段主要有:确定适当的财政收支规模;
优化财政支出结构;合理安排政府投资的规模和结构;引导、调节社会投资方向;提高财政资源配置
本身的效率
(2)收入分配职能:财政收入分配的机制和手段:划清市场分配和财政分配的界限和范围;规范
工资制度;加强税收调节;发挥转移性支出的作用
(3)经济稳定和发展职能:经济稳定是宏观经济运行的一种理想状态,包括充分就业、物价稳定
和国际收支平衡多重含义。机制和手段:相机抉择的财政政策;自动稳定器;投资、补贴、税收等;
满足非生产性的社会公共需要
公共产品的特征(区分标准公共产品的特征):竞争性和非竞争性、排他性和非排他性消费的非竞争性:即一个人或厂商对公共产品的消费不会排斥、妨碍其他消费者同时享用该公共
产品的效用,不会减少其他人或厂商享用该公共产品的数量和质量。消费的非竞争性包含两方面的含义:边际生产成本为零;边际拥挤成本为零。
受益的非排他性:即将拒绝为消费公共产品付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外或者技术上不可行,或虽然技术上可行,但排除成本非常高,因而经济上不可行。贫困缺口:是加总每一个收入低于贫困线的居民或家庭的实际收入r
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