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证据应该由双方当事人相互质证,未经质证不得作为裁判的依据;但是,在缺席审理的案件中,因一方当事
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人缺席,对于原告提供的证据无法启动质证程序,对于证据单一的原告,将会使其承担非常严格的举证责任,并出现原告无法举证的情形。例如,在民间借贷案件中,被告向原告出具欠条或借条一份,原告在诉讼中只有该一份直接证据,其提供的证人也大多与其有利害关系,此时,对于原告是非常不利的。此类案件中,原被告在达成借款合意并由被告书写欠条时,通常只有其双方在场,或是原告的亲属朋友在场作为见证。如果被告不出庭,原告首先无法证实该欠条中被告签名的真实性。如若对该签名申请笔迹鉴定,又很难找到鉴定的样本。提供的证人证言要么与原告有利害关系,要么是经原告陈述而知道被告向原告借贷的事实,对于欠款的数额、已归还数额及未归还数额却不知情,又此为传来证据,证据的证明力低,对原告形成了非常不利的局面。2完善民事缺席审理的建议21明确公告送达的适用条件:首先要从以下两个方面查明被送达人是否下落不明。(1)为防止原告故意隐瞒被告的住所,谎称被告下落不明,骗取法院作出缺席判决,原告应当对受送达人下落不明的事实承担证明责任。(2)法院在原告出具证明材料的基础上,依法进行严格审查,对被告的身份情况进行调查核实。确属下落不明的才能公告送达起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。此外,依据《最高人民法院关于依据原告起诉时提供的被告住址无法送达应如何处理问题的批复》中规定:人民法院在根据原告在起诉时所提供的被告的地址进行送达,直接送达或者留置送达无法实现的情况下,需要要求原告补充相关的材料,原告因有客观合理的原因不能补充或者即使依据原告补充的材料依旧无法实现送达的,则对被告实行公告送达。22为缺席判决设置合理的证据规则:由原告方对其主张的事实负举证责任。被告方经传票传唤无正当理由未到庭,可以视为其放弃了当庭陈述、举证和质证的权利,对原告方提供的证据,应视为已经过当事人质证。因为被告方并未表明其质证意见,法官无法确定被告方对证据是否有异议。在这种情况下,既不能视为被告方认可原告方提供的证据的效力,也不能视为被告方否认原告方提供的证据的效力。而是应当由法官根据证据规则规定,遵循法官职业道德,运用逻辑推理和日常生活经验,对证据有无证明力和证明力大小进行判断,只要当事人提供的证据与本案有关联,且内容、形式r
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