第一章
财政概念和财政职能
教学目的和要求：本章的主题是阐述政府与市场的关系，而政府与市场的关系是市场经济体制下《财政学》的核心问题，要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能。具体来说，主要是掌握和理解以下问题：学习，让学生了解社会公共需要的基本理论以及市场经济下财政的职能。学习财政学为什么要从政府与市场关系谈起。市场失灵及其表现形式。公共物品的定义；公共物品与私人物品的区分标准；混合物品的定义及特征。公共需要的特征。财政的基本含义和财政的基本特征。理解研究财政职能的思路和意义。掌握财政资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能的含义及实现机制和手段。教学重点、难点：市场失灵及其表现形式；公共物品的定义；公共物品与私人物品的区分标准；公共需要的特征；财政资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能的含义及实现机制和手段
第一节政府与市场
一、市场：市场效率和市场失灵市场：（一）市场与市场效率（重点：学习财政学为什么要从政府与市场关系市场与市场效率（重点：谈起）谈起）在市场经济条件下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种政府的经济
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f行为，是一种政府配置资源的经济活动所以，所以明确政府与市场的关系是学习和研究财政学和研究财政问题的基本理论前提。不明确政府与市场的关系，就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等。市场：完整的市场系统是由家庭、市场：完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成。在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体。为市场提供基础在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体。教育、基础设施和社会保障等，教育、基础设施和社会保障等，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。但政府又是一个公共服务和政治权力机构，用品。但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，可以通过法律、行政和经济等手段介入和干预市场。因此，运行机制，可以通过法律、行政和经济等手段介入和干预市场。因此，预市场为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，时市场只有两个主体，即家庭和企业。时市场只有两个主体，即家庭和企业。家庭是社r