建设等公益事业谁来承担的问题。
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f从职能和能力上看，农村大中型公益建设像水利建设、交通建设等应该由国家、省、市、县分级承担，在当前市、县财政也比较困难的情况下，应主要通过国家、省转移支付解决。就我市特别突出的水利建设问题，我们也可以考虑由国家出台新的政策，比如开征水利建设税等途径解决，这是最理想的办法。至于农村小型公益事业主要通过村级“一议一事”筹资筹劳解决。2、推进乡村撤并。随着乡镇职能的弱化，客观上要求对现有的乡镇村组建制进行调整配套，这也是农村税费改革以后综合配套改革的主要内容。目前全国不少地方都在开展改革试点，省内的长沙县已经基本完成了这项工作。根据外地的经验，结合我市的实际，乡村撤并宜分两个层面进行，一个层面是撤并乡镇，另一个层面是适度合村并组。关于撤并乡镇，可以考虑两个方案，方案一：并乡方案。就是根据实际对现有乡镇进行合并，扩大乡镇规模，在此基础上精简机构、精简人员、转变职能，科学配置乡镇的权力运行机制和监督机制。一个基本的想法，就是将地域较小、管辖人口不足2万的乡镇，一律撤销合并，乡镇的参考规模确定在平均面积100150平方公里、平均人口3万5万人以上山区乡镇平均人口3万以上，丘陵区乡镇平均人口4万人以上，平湖区乡镇平均人口5万人以上。撤并后，全市乡镇建制总量预计比现在减少三分之一。实施这一方案，能够在较大程度上精简机构和人员，减轻财政压力，壮大乡镇实力，并为推动小城镇发展，实施城镇化战略预留了体制空间。同时，这一设想符合国家农村综合配套改革精神，在实践中具有可行性，是我们改革乡镇体制最现实的选择方案。方案二：撤
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乡方案。保留部分经济自主增长能力和财政实力较强的城镇，如城关镇和一部分老城镇，将其余大部分乡镇行政建制全部撤销，一律改为县级人民政府的派出机构，称乡镇办事处，办事处党政机构合一，领导交叉任职，不再设人大、政协机构。办事处的主要职能是受县级政府委托，代理部分社会事务管理职权，提供部分公共服务。这样，可以大幅度精简机构和人员，减少行政层次，降低管理成本，推进村民自治，符合市场经济发展方向。但是这一方案存在可预期的弊病，比如，与现行的宪法、地方组织法有抵触的地方，分流人员多，人员安置难度大、成本高。因此，这一方案是一个立意高远的构想，是乡镇r