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农信社法人治理结构现状分析
作者：吕龙涛来源：《商情》2010年第29期
摘要当前农村及农业发展处于快速上升同期如何有效增加投资提高资金的使用效率就必须完善法人治理结构本文从多个方面分析了问题所在。
关键词农信社法人治理结构现状分析
当前优化农业产业结构提高农产品市场竞争力增加农民收入已成为农村经济发展的必然性选择。而目前农村发展资金严重短缺国家财政资金投入有限这就更需要农村金融对农业的支持。但是农村信用社在改革与发展中存在着许多问题其中管理体制法人治理结构模式在实行中失效是问题的所在。这应引起县、乡政府和有关部门的高度重视查找问题的本源提出政策性建议以促进农村金融全力支持农业农村经济发展。
一、我国农信社法人治理结构实施过程中失效的现状分析
1社员代表大会作用发挥不完善。按照农信社章程管理规定社员代表大会由社员代表组成行使管理农信社的最高权力从宏观上确定农信社的经营方向并从外部进行监管。然而在实际运作过程中社员代表大会的监管作用受到现行制度的限制甚至被弱化和代替、使社员代表大会的监管在实际中流于形式。
2理事会与经营班子关系不协调。根据农信社章程管理规定由理事会聘任农信社主任并且将农信社资产的经营管理权授权给以主任为核心的经营班子经营管理但在实际操作过程中存在着理事长与主任由一人兼任造成权力集中职责重叠民主管理制度削弱或理事长与主任分任但主任的任免抛开了理事会而直接由上级提名聘任正是这种越俎代庖的行为削弱了理事会的作用歪曲了理事会与主任之间的授权经营关系进而导致严重的“内部控制”问题。
3监事会不能发挥正常的监管作用。由于基层农信社监事会成员大部分由乡镇村干部和农村社员组成。这些成员的文化素质较低缺乏金融知识又不深人工作现场所以监事会成员与农信社理事会、主任之间存在严重的信息不对称对其监管软弱无力导致理事会、主任或二者合伙欺骗社员、损害社员利益的败德行为。
4农信社缺乏经营自主权独立法人单位虚化。回顾我国农信社的发展历程道路十分曲折在1979年以前农信社基本由人民银行直接管理。1979年以后随着农业银行的复建农信社被划归农业银行领导。农信社名义上虽然是一个独立的法人机构事实上只是农业银行的一个基层机构。1996年农信社又从农业银行分离出来由地市以上人民银行内设的机构代行对农信
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