发挥非政府组织在公共危机管理中的作用
提要在公共危机事件应急处置中，政府扮演着主要的角色，但政府并不是唯一的力量；非政府组织由于自身不同于政府的特点，在公共危机事件的处置中有其显著的优势。为了更好地发挥其作用，应该从政府培育和非政府组织自身建设两个方面对其进行建设。
关键词：非政府组织；公共危机管理
当前，如美国“911”事件、“非典”、禽流感等危机事件已经成为社会管理生活中不可避免的重大挑战，危机管理也就成为各国和各级政府都必须认真对待的重要问题。如何减少危机给人类社会带来的灾难是每个国家所面临的一个重大课题，非政府组织的参与则为公共危机管理研究提供了一个新的分析视角。
一、非政府组织在公共危机管理中的优势
（一）非政府组织的概念及特征。非政府组织是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。非政府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性是非政府组织的基本特征。是区别其他社会组织的本质属性和主要衡量标准。
（二）非政府组织参与公共危机管理的优势。公共危机治理是一个复杂的、系统的社会工程，其需求的不仅仅是财、物资源和强制性机制，而且需要危机治理主体的多元化，尤其是在一些突发状态下，危机事件的不可预知性往往会加剧政府权力“失灵”。在这种情况下非政府组织的作用将会最大限度地显现出来。
1、贴近民众的优势。非政府组织作为一种社会公益性组织，更多的体现为一种公益性和社会性。它的成员来自基层社区，是民众利益的代表，能更好地把民众各方面的诉求表达出来，从而架构起政府和民众沟通的桥梁。在危机发生时，非政府组织的公益性宗旨使得它能够进行广泛的社会动员，凝聚民间资本，有效地整合社会资源，调动其民众的力量投入到危机应对工作中。
2、维护社会公平的优势。政府作为公共权力的主体，在公共事务处理中更多地关注的是大多数人的利益，而社会中那部分没有利益表达渠道的弱势群体的利益经常就被政府忽略。而很多的非政府组织则以社会弱势群体和边缘群体作为服务对象，它能够更好地促进社会福利、维护社会公平。
f二、公共危机管理中非政府组织参与不足的原因
在国外遇到紧急灾害时，我们往往看到非政府组织活跃的身影，但是在中国我们更多看到的是政府忙碌的身影，非政府组织参与的热情和发挥的效应远没有预想中的理想。那么，究竟是什么原因致使我国非政府组织在公共危机管理中的参与不足呢？
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