的最基层政府乡镇政府，引导新农村建设的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。笔者认为，我国乡镇行政管理体制改革应从以下几个方面着手：
（一）大力发展农村经济
政府是社会公共产品和公共服务的提供主体，要加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和科教文卫等公共事业，为农村群众生活和参与社会经济、政治、文化、活动提供保障和创造条件。乡镇政府如何才能履行好这些职能呢乡镇政府处在农村工作的第一线，在我国经济社会发展总体上已经进人以工促农、以城带乡的新阶段，只有加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，带领群众脱贫致富，政府职能的履行才能落到实处。笔者认为，乡镇政府首要的任务，就是在尊重农民意愿的基础上，对农村的寻找农村经济发展的切人点和生长点，尤其要通过产业政策、发展进行科学规划，区域规划、科技示范，提供及时准确的市场信息等多种方式来引导结构调整①。加快农村城镇化、工业化的步伐，提高农业的产业化经营水平以及农村科技水平，拓宽农民增收的空间，挖掘农民增收的潜力，保证农业生产的稳定发展和农民收入的持续提高。
（二）培育农村自治组织
农村自治组织，包括村委会、各种经济合作社、协会等，它是农民可以自由进退的互助性、服务性组织。在农业和农村经济不断发展的今天，农民以一家一户为独立主体，面对纷繁复杂的农业大市场，在农产品的销售、农用物资的购买、农业信息的获取上，往往处于劣势，对自然风险和市场风险的抵御能力弱；同时，原子化的农民也需要与行政管理部门沟通，参与农村公共产品的供给②。因此，培育农村自治组织，完善农业服务网络，强化农村自我管理能力是农村行政管理职能转型的重要环节，它不仅可以填补农村行政管理职能转移后形成的管理空白，而且能够为农民抗拒市场风险、发展农业生产提供低成本、高品质的服务，是农民进行政治参与、表达自身利益诉求、维护自身权益的新型途径。
（三）深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革
基层行政管理体制改革主要有三方面：
①郭靖论如何建构现代乡镇行政管理体制J现代农业200811②麦佶妍浅析乡镇行政管理与村民自治的关系J岭南学刊2008035
f一是转变政府职能。就是按照建立服务型、责任型和参与型政府的要求，重新界定乡镇政府职能，从发展型政府转变为公共服务型r