三部门，非营组织）归入公共部门？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府关系密切，其生产活动的内容和方式由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。（3）公共物品：具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性及收费困难等特征的物品，具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。可以把政府的基本职能概括为提供公共物品。非竞争性：一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性：使用者不能被排除在对该物品的消费人群之外。（4）公共物品的划分①纯公共物品：能严格满足消费上非排他性等特征的物品。
如：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。准公共物品：不能严格满足消费上非排他性等特征的物品。如：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。②有形的公共物品（硬公共物品）：公共设施无形的公共物品（软公共物品）：法律。政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务：国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基础设施、地方性法规、政策4、“治理”与“善治”①治理：泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会控制系统、自组织网络六种不同用法。是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。是使相互冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程。②90年代后，世界银行提出“善治”口号：合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。二、公共管理学范式的兴起1、对传统公共行政学范式的批评作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。三次重大范式变换，传统的公共行政学公共政策分析公共管理学
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f2、公共管理范式的出现：⑴两种途径：“政策途径”（P途径）；“商业途径”（B途径）①“P途径”，来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦r