据《华人民共和国土地管理法》华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针政等法律法规和国家有关土地利用的方针政土地年全国土地利用总体规划纲要》为指导依据依据《策以《19972010年全国土地利用总体规划纲要》为指导依据《北以京市国民经济和社会发展九五计划和年远景目标纲要》京市国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》北京九五、《
f城市总体规划》（19912010年）《北京市生态建设规划》及有关国《北京市生态建设规划城市总体规划》（、北京市生态建设规划》土整治和资源环境保护的要求、土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需从全局和长远利益出发按照中央提出的对土地资源实行严而又严求从全局和长远利益出发按照中央提出的对土地资源实行严而又严从全局和长远利益出发的保护与管理在保护中开发、在开发中保护开发与节约并举以节约开发与节约并举以节约的保护与管理在保护中开发、在保护中开发在开发中保护开发与节约并举为主努力提高土地利用效率的原则和方针科学地编制为主努力提高土地利用效率的原则和方针科学地编制《北京市土地努力提高土地利用效率的原则和方针科学地编制《（以下简称）指导全市各项土利用总体规划19972010年》以下简称《规划》指导全市各项土（以下简称《规划》）地利用活动。地利用活动。编制的基本原则是：坚持从我国基本国情和我市的实际《规划》规划》编制的基本原则是：出发进一步贯彻落实十分珍惜、出发进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基进一步贯彻落实十分珍惜本国策严格保护基本农田控制非农业建设占用农用地本国策严格保护基本农田控制非农业建设占用农用地走节约用地严格保护基本农田控制非农业建设占用农用地走节约用地和内涵挖潜的路子统筹安排各类、保护和改善生态环境和内涵挖潜的路子统筹安排各类、统筹安排各类各区域用地保护和改善生态环境各区域用地保护和改善生态环境保障土地的可持续利用坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡。保障土地的可持续利用坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡。坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡年为基期2010年为规划期并展望2030年的土年为规划期并展望《规划》以1996年为基期规划》地利用。地利用。
二、土地资源利用状况和面临的形势（一）土地资源利用状况
根据土地利用现状调查1996年全市农用地面积r