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创新PPP项目土地捆绑开发模式案例分析
作者：廖红兵来源：《智富时代》2019年第04期
【摘要】土地是PPP项目的重要生产要素，地方政府以何种方式和价格向社会资本方（项目公司）提供土地，很大程度上影响甚至决定了PPP项目的社会资本方（项目公司）投资回报水平。2022年冬奥会延庆赛区PPP项目现行土地招拍挂出让制度下，创新实施PPP项目土地捆绑招标，引入优质社会资本和可持续发展机制，有效推进项目的实施，对政府运作土地资源补偿型PPP项目有积极的启示和重要的借鉴作用。
【关键词】PPP；土地；捆绑招标
延庆PPP项目是全国首例社会投资人、工程施工总承包和国有建设用地使用权“三合一”招标项目，尤其是其中经营性用地捆绑招标和“ROT（改建运营移交）BOO（建设拥有运营）”的运作模式1引起业界广泛关注和讨论。
一、项目背景
延庆赛区场馆作为2022年冬奥会三大场馆群之一，将建成绿色生态可持续发展的典范工程。冬奥会延庆赛区PPP项目建设规模约10万平方米，包括国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心及配套基础设施、延庆奥运村、山地媒体中心及配套基础设施。项目静态总投资约28亿元（不含土地费用），项目合作期限约为30年，分为项目建设期、奥运服务期和项目运营期，整个项目将在2020年6月1日实现竣工。
2022年，北京冬奥会期间，延庆赛区将承担高山滑雪和雪车雪橇项目的比赛和训练。赛后，两个竞赛场馆将继续承办世界杯等顶级国际赛事，同时成为大众体验冰雪和户外运动的重要场所；延庆冬奥村赛后将转换成为山地滑雪旅游度假酒店，为冰雪运动及山地活动爱好者提供服务；周边村落将打造成为一个集民宿、文化展示和旅游服务为一体的冬奥小镇；延庆赛区将成为集国际赛事、休闲度假、冰雪及山地运动、户外教育等主题功能为一体的京郊四季旅游新地。
二、项目概况
为推进实施2022年北京冬奥会场馆和相关基础设施建设，北京市人民政府市重大项目办牵头负责延庆赛区PPP项目捆绑招标，授权北京市延庆区人民政府（以下简称“延庆区政府”）统筹招标事宜，延庆区政府为项目实施机构，北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称“市规划国土委”）为项目国有土地使用权出让方，北京控股集团有限公司（以下简称“北控集团”）为项目政府出资人代表。延庆区政府与市规划国土委作为招标人，由招标代理人北京北
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