外蒙古的独立成形于1945年至1946年，在此期间，中华民国政府主席是蒋中正，无论有什么原因，老蒋都必须承担外蒙古丢失的责任。那么，老蒋是怎么把外蒙丢了的，老蒋又有什么理由拒绝承担责任呢？
我们知道，老蒋所领导的中华民国政府一直处于内外交困的处境中。老蒋经历了北伐、中原大战等战事平定了中国各路军阀，到江西等地组织“剿共”，1937年日军大规模侵略中国，老蒋节节败退，眨眼半壁江山丢了。应该说老蒋在这个时期，想得最多的是稳定政权，对于外蒙古问题没有过问。1928年蒋介石主持的国军在外蒙东部边界与苏军发生了小规模战斗，之后再没有进入蒙古。
《雅尔塔协定》斯大林把外蒙古的独立作为出兵条件。日本侵略中国，短时间内占领了大半个中国领土，蒋介石逃离南京，迁都重庆，国军遇日后退，8年抗战与日军只展开了几次被动正面对抗，唯一发生的主动战役是打通缅滇交通线战役，可以说，依靠国军打败日本是天方夜谈。第二次世界大战末，美英两国认为，消灭中国境内的日军，必须依靠苏军。同盟国为争取苏联对日本宣战，美、英两国在未通知中国以及其他盟国之下，於1945年2月11日与苏联签定涉及外蒙古以及中国主权的《雅尔塔协定》（又称“雅尔达密约”）。其中规定：“外蒙（蒙古人民共和国）的现状应予保持。”1945年斯大林曾对蒋经国说过：“老实告诉你，我之所以要外蒙古，完全是站在军事的战略观点而要这块地方的。”“倘使有一个军事力量从外蒙古向苏联进攻，西伯利亚铁路一被切断，俄国就完了。”这也是他坚决要求外蒙古独立的主要原因。但美国总统罗斯福曾面请中国驻美大使魏道明，谓在维持外蒙现状之下，中国仍有宗主权。当时中国政府亦认为中国具有对外蒙古之宗主权。
《中苏友好同盟条约》斯大林仗势欺负蒋介石。1945年8月8日苏联对日本宣战。一百五十万苏军在蒙古集结后进攻中国东北、朝鲜等地的日本关东军，如迅雷不及掩耳之势横扫日军。其间外蒙古提供后勤并派军队参加了苏军对日军在内蒙古的作战。战争结束后，中苏就有关问题进行谈判。在就外蒙古问题举行谈判时，斯大林坚称外蒙今日已是“人民共和国”，故其现状是独立。谈判开始时，中方坚拒承认外蒙独立，斯大林强硬表示，外蒙问题如无法获致解决，则条约不能订立。中方代表蒋经国深知此条条约签署，蒋家父子必将成为历史的罪人，因而对斯大林说：“我们的国民一定不会原谅我们，会说我们“出卖了国土”；在这样情形之下，国民一定会起来反对政府。”斯r